提升城市防汛抗灾能力的经验与借鉴

唐卿

（衡阳市城市防洪管理处，湖南 衡阳 421001）

0 引言

从实际情况来看，在城市的发展过程中一直深受水灾、旱灾等相关灾害的影响，对于城市化的发展质量会造成严重损害，同时对于社会经济和生态环境也会造成严重影响。因此针对这样的情况，就需要高度重视城市防汛抗灾能力的提升，进一步结合当前的发展情况，充分落实相对应的应对策略，以此确保城市的防汛抗灾能力得到进一步提升，为城市化进程的进一步加快和城市发展质量的提升而提供必要条件。我国要结合不同地区的实际情况，进一步构建系统完善的防汛抗灾体系，确保各类体系对防汛抗灾工作进行相对应的指导和规范，从根本上降低自然灾害问题对于城市发展所带来的负面影响。

1 目前我国城市防汛抗灾过程中存在的主要问题

当前，防汛抗灾工作取得了重要的进展，进一步构建相对应的防汛抗灾体系，为城市化发展注入了源源不断的动力。

为城市化的良性发展做出了巨大的贡献。而从具体情况来看，在实际的防汛抗灾过程中仍然存在一定的问题或者不足，具体来说，相关问题主要体现在以下几个方面。

（1）相应的防汛工程体系不够健全完善，缺乏应有的防御能力。从具体情况来看，在城市的发展过程中，相应的防汛减灾工程体系不断建设，发挥着十分重要的作用。但是整体体系不够完善，在针对特大洪水进行防御的过程中，往往不具备足够的防洪能力，特别是针对某些台风高发地区而言，相对应的工程体系往往达不到防台风的标准，由此导致城市的生态环境和市政环境受到严重影响，出现重大的损失，对于城市的安全发展造成很大损害，无法确保城市化进程的顺利推进。

（2）相应的防汛组织机构不够完善优化，并没有形成统一化的指挥和调度。在当前我国城市发展过程中，政府相关方面都结合不同地区的江河湖泊等，加大防汛管理和调度的力度，并成立了相对应的防汛减灾领导班子和协调小组。然而从具体情况来看，在实际的防汛抢险过程中，相对应的组织机构往往存在一定的漏洞或者问题，各类信息的交互与共享面临着诸多阻碍。由此导致防汛抗洪工作不能取得良好的效果，在管理和分配方面往往不够科学合理，进而导致防汛减灾工作效率十分有限，无法完成相对应的防汛目标。

（3）防汛减灾相关方面的法律法规和规章制度不够健全完善。从具体情况来看，在城市的防汛抗灾过程中，针对相应法律法规和规章制度进行完善和优化，这样才能为各项工作的推进提供相对应的法律保障，使各类工作有章可循，有据可依。但是从具体情况来看，某些地区的防汛减灾工作往往不具备应有的法律规范性和指导性，在实践的过程中不能充分体现出应有的管理效果，对于违法乱纪或者违章操作的事项，仍然缺乏完备的法律规范予以支撑，导致防汛减灾工作不能呈现出应有效果。

（4）对于紧急自然灾害缺乏应有的应急处理预案和防控效果。针对某些洪涝灾害来说，往往发生得特别突然，有很大的不确定性，针对这种情况，就需要着重做好相关灾害的应急预案编制和防控管理，体现出应有的防控效果。然而从实际情况来看，某些城市并没有构建完善的自然灾害应急预案和防控措施，由此导致政府的指挥调度和决策往往不够积极有效，缺乏及时性，由此导致抗灾抢险不够及时，灾后抢险工作往往也不能及时跟进，这类情况对于城市的防汛抗灾工作能力的提升造成严重影响。

（5）没有着重做好防汛减灾的宣传推广工作。在城市的防汛减灾工作中，着重做好防汛减灾的宣传推广是十分重要的内容，只有不断推广和宣传，才能有相对应的群众基础，使更多人参与防汛减灾工作，进而呈现出更加良好的效果。而从具体情况来看，很多城市都没有相对应的宣传推广部门，并未采取行之有效的措施来加大推广力度，相关信息化模式没有得到充分应用，因此导致城市化推进过程中没有形成系统的舆论体系和防灾意识。

2 提升城市防汛抗灾能力的策略

2.1 进一步优化原有的防汛减灾工程体系

在具体进行操作的过程中，应当更多地考虑到各地区的发展需求，构建更为完善的防汛抗灾体系和相关制度机制等等，这样才能为提升城市的防汛减灾能力而提供必要的保障。要着重做好防汛减灾工程建设工作，这是防汛工作的基础所在，如果没有坚实的物质基础，就无法推进防汛减灾工作取得良好的效果，缺乏物质保障。特别是针对某些城市洪涝灾害时间比较长，危害巨大的特点要充分掌握，并采取行之有效的措施，使防汛工程建设得到进一步增强，夯实基础，这样才能从根源化解危机，确保相关灾害能够在萌芽状态得以消除。针对某些无法控制的洪涝灾害，也要注重做好防控和处理工作，以此在最大程度上有效降低此类灾害所造成的危害程度。在防汛抗灾工程体系建设过程中，要进一步有效利用新技术、新材料，针对重点环节进行严格的把关，对于灾害多发地区要着重做好科学合理的防范，加大监管的力度，以此使城市的防汛抗灾能力得到真正意义上的提升。特别是针对某些城市防汛抗灾工程体系的薄弱环节要进行严格的把关，查漏补缺，以原有工程为基础，进一步设立相对应的防汛机动抢险队伍，以此充分降低洪涝灾害可能造成的损失。

2.2 进一步构建系统完善的法律体系， 使法治建设更为完善

要想使城市的防汛抗灾能力得到充分提升，就需要着重做好法制建设工作，结合不同地区的实际情况，确定与之相对应的法律法规和规章制度，为防汛减灾工作的开展提供有效的参考依据，进而为各项工作质量和效率的提升提供法律保障。结合不同区域的实际情况进一步设立相对应的实施规范和细则，这样能够在更大程度上健全和完善相对应的法律体系和管理制度，以此为基准点使相关城市的防汛减灾工作有更加坚定的法律支持和制度保障，进而规范有序地完成各项防汛减灾工作任务。

2.3 有针对性地构建更为完善的指挥系统， 实现快速精准的决策

从根本上来讲，在城市的防汛抗灾过程中涉及多方面内容，此项工作本身就是十分复杂的系统性工程，需要具备全局的眼光，统一指挥，做好全局的掌控，这样才能体现出应有的防控效果。因此在实际的防汛过程中就需要构建更为完善系统的指挥系统，进行精准有效的统一化决策和部署，具备战略眼光，结合城市的发展情况，着重做好指挥系统的完善和优化工作，使相关决策更为精准，更及时有效，这样才能充分呈现出更加有效的防灾效果。防汛抗灾工作中要进行科学合理的决策，这是关键所在。要以相关的指挥系统为指导，在人员、物资、机械等相关方面都要进行科学合理的配置，实现最优化的组合，以此从根本上提高防汛减灾工作效率。在实践工作开展的过程当中还应当坚持统一领导，全面推进管理工作开展，确保各单位的工作人员能够紧密配合，这样才能确保各项工作在统一部署和指挥之下有序进行。相关部门要组织各类人员着重做好本区域、本部门的防汛减灾工作，并在严格监督、统一指导下严格执行各项命令和指示，坚决服从上级的指挥，以此形成统一化的布局，进而完成相对应的抗洪抢险任务。

2.4 着重做好预防体制和机制的建设工作， 采取行之有效的措施

在防汛抗灾工作中，着重做好预防工作是基本前提，因此要构建系统完善的预防机制和体制，采取行之有效的措施，这样才能使相关灾害得到充分防控。在实践的过程中，要确保相应的防控机制体制能够不断优化和完善，结合不同灾害的实际情况和发生规律进行针对性改进，使相关的防控方案和机制具有针对性和可行性，这样才能进一步提升风险防控的质量和效率。另外，还应当从灾害问题发生的原因入手，进行全面分析，重点的把控关键环节，着重针对各类问题进行深入分析，然后充分做好准备工作，使预防制度建设和防灾工程体系有效融合，相辅相成，实现紧密的融合和互动，这样才能在防汛抗灾工作中呈现出更加良好的作用，为城市防汛承载能力的提升提供巨大的助力。

2.5 加强综合工程设施的建设

为了更大程度上促进城市防汛抗灾能力的提升，我们应当严格落实工程建设工作，针对各类工程设施要高度关注，充分做好挡、排、拦、蓄、分等相关操作工作。其中，挡是指通过加固河堤等有效控制方法，对于可能出现的安全问题进行防范和抵御，以此在最大程度上减少生命财产损失。排主要是以排涝泵站为基础针对河道进一步疏通和完善，然后着重地做好地下排水管道系统的优化管理，针对地势低洼处可以增设排水设备，以此在更大程度上提升城市的综合排水能力。拦是指挖设排水沟，部分地区的降水量较大，因此要着重做好山洪和洪水的排泄处理工作，通过这种方式使洪水能够得到充分排除，缓解防汛压力。蓄主要指的是利用相关措施，做好蓄水处理工作，因为水资源空间分布不够规范，可利用洼地、池塘等相关设施进行处理，以此有效规避洪涝灾害，同时也能够使水资源得到科学合理的利用，充分实现防汛减灾效果。

3 结语

综上所述，城市防汛抗灾工作的开展虽然取得了一定的成果，但仍然存在诸多不足，针对此类现象，我们可以结合城市特殊化的发展需求，制定有效的应对方案，以此从根本上提升城市的防汛抗灾能力，进而促进城市建设实现更加良好的发展，为人民群众安居乐业提供必要保障。