市政项目全过程造价控制与管理措施

陈创荣

（中交四航局第二工程有限公司，广东广州 510220）

造价控制与管理贯穿市政工程项目的各个阶段，其中，在市政项目决策阶段，全过程造价控制可以帮助施工企业对工程项目的正确决策提供科学的理论依据；在市政项目设计阶段，可以为施工者对工程项目的组织施工与设计奠定坚实基础；在项目招投标阶段，帮助施工企业确定合理的中标价格；在市政项目建设阶段，在满足市政项目施工安全和功能实现的基础之上，保证造价控制保持在合理的范围之内。故此，只有认真做好各个阶段的施工工作，才能保证全过程造价控制与管理的科学性与合理性[1]。

1 案例概况

大旺大道快速化改造市政道路工程项目位于肇庆市四会市大旺高新区，计价方式为工程量清单计价，路长7434m，限速80km/h。本工程的主要建设内容有：机动车双向十车道建设、非机动车道建设、人行道路建设、排水管渠修建、污水环节处理等方面的建设工作；本项目开工时间为2020年10月1日，竣工时间为2022年9月31日，共48个月。工程造价192578.23万元。

2 市政工程全过程造价控制与管理的特点

（1）市政道路工程项目与人们的日常生活息息相关，其在具体的施工过程中，会不可避免地给周围居民的正常出行带来一定的负面影响，为此文明施工显得尤为重要。

（2）市政道路工程项目建设需要向着“卓越”建设标准迈进，质量要求相对较高。

（3）市政项目由施工企业和参建单位共同合作建设而成，所以在实际的管理造价控制与管理工作中，就会出现施工企业与参建单位之间只顾自己利益而不顾他人的施工行为，无形之中加剧施工难度。

（4）在具体的市政工程项目建设过程中，天气情况是影响本工程项目的进度的最关键的因素，特别是遭遇雨雪天气时更会延长施工周期施工，并严重影响工程项目建设质量。

（5）市政道路工程在管道建设、居民拆迁等环节需要科学合理地规划，如果规划不当或者协调不力，一方面会延迟工程项目的竣工交付时间，另一方面增加施工企业建设成本。

3 提高市政工程全过程造价控制与管理水平的建议

3.1 决策阶段

在决策阶段，各项工作是否得以顺利开展，对整个造价控制与管理具有不容忽视的重要影响，特别是施工标准和地点的选择和确定、施工技术的运用以及机械设备的选择和购买等，在某种程度上间接关系着工程项目造价控制与管理水平的效率和水平。决策阶段造价控制与管理是市政项目顺利开展的重要基础和前提条件，与决策阶段后各个施工节点有紧密的关联性[2]。

从另一个角度来说，全过程造价控制与管理还是影响市政工程项目投资成败的关键所在，需要做好以下几个方面的问题：①建设地点的选择地形平坦、土石方工程量小的区域，同时尽量地少占或者不占农田；②仔细勘察工程项目所在区域内的地质特点和水文条件，减少地基处理和土方外运工程量；③遵循因地制宜的原则。

比如在本工程项目的污水处理工作中，施工企业为了确保污水处理项目决策的正确性，特意组织相关工作人员组成污水官网调查小组，用了将近50多天的时间彻底摸底与调查本市的污水管网，较全面地掌握了本项目区域内污水管网的实际情况和存在的问题，这就为后续工作的顺利开展奠定了坚实的基础，不仅让原设计方案改成了更贴合工程项目实际情况的方案设想，找出了偏差产生的原因，帮助施工企业节约了大约500万余元的施工成本。

3.2 设计阶段

设计是市政工程项目中的一个十分关键的环节，尽管这一环节的费用仅占整个工程项目成本费用的比例为1%～2%，但影响程度却高达80%～85%及以上，这也是为什么说设计阶段是市政项目全过程造价控制与管理重要环节具体体现的重要因素之一。

在设计阶段，设计方案、设计理念、设计意图、施工方法的运用都会或多或少地影响着工程项目的建设。同时，良好的设计对工程项目建设过程中各项资源的消耗程度和工程造价的控制程度还具有重要的指导作用[3]。因此，设计人员必须严格根据地质勘查结果、项目实际情况等方面展开设计，不断优化完善，尽可能确保设计方案的科学性和可行性，避免带来设计变更，进而影响造价。

3.3 招投标阶段

（1）通过将经济方案与建设方案之间的比选的结果，确定招投标方法，尽可能地将主体工程与配套工程项目合并于一起，组织和实施招投标工作。

（2）招投标过程采用多家竞标方式，组织评标专家综合评比招投标方案，这样既能选择出优秀的建设单位，又能帮助业主把控和判断市政项目建设的整体布局，降低工程项目造价。

（3）在具体的招投标工作中，始终秉承“公开与公平”的原则，在此基础上优化和完善监督与监管工作。

（4）不断提高招投标部门工作人员的技术能力与专业水平，切实提升招投标文件工作的编制质量。

但是，由于市政工程项目施工现场环境多变复杂，在具体的建设过程中容易出现“活口”，为此要不断吸取同类工程项目的施工经验和教训，不断优化和完善招投标文件的精密性与科学性。比如，在本工程项目的排管渠建设会到季节变化、气候特点等方面的影响，在具体的施工过程中会出还田土、基坑开挖以及物料搬运等的现实问题，此时招标企业有权利要求投标单位写明对以上这些问题的处理措施，并将相关费用全部列入投标报价工作中，只有这样才能为后期工程项目的组织和开展做好铺垫。

3.4 施工阶段

项目施工阶段指的是将工程项目在建设过程中所需要的各种材料、通过施工人员的共同努力将其变成一个整体，在这一环节中，有效的措施、科学的分配资金，对整个工程项目的造价控制与管理具有十分重要的意义[4]，具体需要从以下几个方面做起：

（1）科学合理地进行施工组织的开展与设计工作，施工组织设计应从工程项目的实际情况出发，抓住工程项目建设过程中的主要问题，及时发现重难点环节。

（2）根据工程项目的工期合理安排各项资源，比如施工人员数量、机械设备使用、施工材料供应、场地运输条件以及构建生产情况等，确保施工顺利进行。

（3）合理安排施工进度，避免集中建设，严格控制高峰时期施工人员的工作任务量，避免施工各项资源的大进大出，保证施工阶段有目标和有进度地进行下去。

（4）定期比较工程造价实际发生值与目标计划值，找出存在的偏差，及时分析偏差产生的主要原因，进而能够采取针对性的措施予以解决，保证全过程造价控制与管理目标的双重实现。

（5）施工材料占据整个工程项目建设费用的60%～70%甚至以上，为做好这一阶段的造价控制与管理工作，要严格控制材料采购环节，严把材料质量关，合理计算施工材料的实际储备量，及时掌握施工材料采购时机，尽可能用最低的价格购买到质量合格的材料。

（6）对于工程项目在建设过程中出现的索赔问题，应当抱有理性的态度，纵观目前，由于征地拆迁困难、承包单位不能严格按照合同中约定的条款提供相应的施工技术，或者是工程进度款拨付的不及时，这些都是造成索赔的重要因素。

3.5 竣工结算阶段

项目竣工决算阶段在市政工程项目建设的最后一个阶段，竣工结算阶段全过程造价控制与管理需要重点关注以下几个方面的问题：

（1）分析实际成本和前期预算之差，分析偏差产生的原因，并采取针对性的措施予以解决和处理。

（2）明确各项资料技术文件编制流程，特别是方案设计文件、合同文件以及工程项目前提投资估算文件的编制流程，降低索赔风险，减少经济损失。

（3）广泛搜集和整理工程项目在不同建设阶段产生的相关数据信息，为工程项目的顺利交付创造完善条件。

（4）将可以转化为价款部分的施工合同条款和内容，在竣工决算阶段全面地体现出来，并做好竣工结算阶段各项费用的控制与管理，这对于项目竣工结算阶段各项工作的有序开展意义是重大的[5]。

（5）认真审核工程量，工程量是市政工程项目竣工决算阶段全过程造价控制与管理中最基本和最重要的一项资料，工程量的审核必须要结合工程项目的实际情况，即不得多算也不得少算，要严格按照已经完成的工程量清单中规定的工程量计算，正确使用定额单位并结合工程项目的实际情况进行，防止计算错误。

（6）竣工决算工作人员要走进施工现场，实地核实，杜绝和减少不实开支，把控好全过程造价控制与管理的最后一道关卡。

4 结语

市政工程项目全过程造价控制与管理涉及决策、设计、招投标、施工以及竣工等的众多环节，并与工程项目的每个施工节点紧密相连。为此，在市政项目全过程造价控制与管理工作中，要精打细算合理使用好每一分钱，使有限的投资额能为市政项目经济效益的实现和人居环境的改善发挥良性的循环作用。