浅谈山东省新型农村社区发展困境及相关对策

訾远，李佩佩

（1.山东建筑大学；2.同圆设计集团有限公司）

1 引言

随着我国城市化进程的不断加速及发展，新型农村社区的建设也随之兴起。新型农村社区的建设不但为不断扩张的城市提供了建设用地，还为广大的农村居民提供了一种新型的、更接近城市的生活方式，有效的缩小了城乡差距。但由于新型农村社区建设速度较快，缺乏经验，在规划设计建设运营及社会组织等过程中出现了各种问题及困境。科学地对已出现的问题进行分析，并对症下药，可以更好地利用规划对新型农村社区进行指导，只有对可能出现的困境进行防范，才能使新型农村社区健康发展，才能真正保障广大农村居民在已有的条件下享受更好地生活。

2 发展背景

2.1 概念界定

新型农村社区不同于城区，也不同于传统意义上的农村，而是根据居民的各方面生活需要，提出更加适宜的管理和服务方式，实现更高效的集聚方式，具有完备的社区能力和社区服务的生活共同体。从建设形式上来看，新型农村社区是建设较为集中、设施较为完善的农村聚集区。相对于“农村社区”而言，新型农村社区在保障基础的生产生活外，更加注重管理和服务，致力于建设具有显著特点的、负有认同感和归属感的共同体。

2.2 政策支持

为有序推进新型农村社区建设，山东省于2013 年出台了《山东省新型农村社区建设技术导则》（以下简称导则）对新型农村社区建设实施进行指导帮助，不断提升农村居民生产生活水平。

①导则在前言部分提出了农村社区的建设思路、具体目标、主要内容，在总则部分明确了导则的适用范围、建设原则等，在术语部分解释了与新型农村社区相关的专业名词。

②提出了社区选址要求、防避各种灾害的安全防灾要求，同时明确了建设用地与规划布局原则，提出了新型农村社区人均居住用地控制指标、新型农村社区居住用地平衡控制指标指导社区建设。

③对社区住宅、公共服务设施配套、基础设施建设、绿地组织与环境建设，历史文化遗产与乡土特色保护等方面的建设提出了详细要求。

④提出了新型农村社区建设管理的相关要求以确保社区建设的有序进行。

虽然从政策和技术上均为新型农村社区的建设奠定好了基础，但是从近几年来看，山东省在合村并居、新社区建设过程中仍存在较多的问题。山东新型农村社区的建设遇到了一些发展困境。

3 发展困境

3.1 合村并居推动困难，村民接受度较低

在新型农村社区规划过程中，势必会面临多个村庄迁并的情况，迁村并点过程中及完成后容易产生社会、经济等方面的问题。

①社区服务范围内迁并村过多，社区规模过大，一次性建成费时费力。

②迁并村离开原所在地与其他村落合并，失去了原有的生活空间、改变了原有的社交形式，不利于村民接受。

③迁村并点容易出现为节约建设用地而集中建设高层住宅的现象。村民被动上楼后，不仅心理容易产生抵触，生产生活积极性也极受影响。

④各村权利合并后社区管理机构涣散低效，打破原有管理组织，组建新的管理机构是一个不稳定的重构过程，对村民展开后续生活影响也较大。

3.2 建设运营维护不到位，村民生活品质未达到预期水平

新型农村社区建成运营过程中也面临着一系列困难。

①设施老化，得不到合理运营，缺少日常维护。主要表现在社区文化、体育、工程设施老化，植被缺少管理，生活垃圾及闲置农具或家具乱堆积等等方面。设施维护不当确实对村民生活品质有很大影响。

②社区住宅设计缺乏经验不符合农村生活习惯，不利于农村生产生活，村民饲养牲畜、农具存放、粮食存储等需求得不到有效满足，给居民生活造成了很大不便。

3.3 村民社会生活与新型农村社区建设存在矛盾

新型农村社区归根结底是为广大农村居民提供更美好的生活而规划的，社会生活中存在的矛盾是不可忽视的。

①社区建设过程中村民安置不便，造成群众建设新社区积极性不高，工作难度大。

②社区建设经费存在缺口，配套建设资金不足，配套设施完整度及合理性是影响村民生活的重要方面。

③存在社区内外来人员租房子的 现象。

4 对策分析

4.1 优化迁村并点模式，采取多种方式消除村民陌生感

①充分尊重原有村庄的相对独立性和完整性，把原有自然村设定为一个单元来组织社区，每个单元设计独立的出入口，活动场所，经统一规划设计的道路进行串联。

②采取分期建设的方式，整合各村领导资源，严格选拔居委会成员，并实行单元领导负责制[1]。

③加强宣传，充分发挥乡镇干部带头作用，引导群众接受新型农村社区建设。

④通过各种方法从心理上减少由于迁村并点而造成的陌生感，从而减少可能由之而来的社会问题。

4.2 因地制宜合理运营，充分考虑村民生产生活需求

①完善管理体系，制定配套设施维护条例，确定维护主体责任、维护频率，制定完善的修缮计划，配备专门的设施维护队伍，充分发挥基层党组织及基层政府力量，做好新型社区运营维护工作。

②住宅设计符合农村原有的特点与习惯。近些年来，山东省主推齐鲁样板工程，优先建设以低层低密度住宅为主的农村社区，避免建设小高层、高层住宅建筑，起到了一定的成效。如住宅层数不要过高，规划满足村民使用的公共空间，可以采取增加单独对外的出入口，使生产空间可以单独对外，不影响平常生活；在多层住宅里，增加阳台进深，增加室外露台；在住宅内、外增加交流空间，减少户内交通面积，提高使用面积系数等方式来缓解村民上楼的 不便。

③充分利用社区公共空间，在社区建设过程中需充分考虑农民生活和生产的需要，对不合理的陋习则应加以引导革新。可以以村民原有生活结构为组团，规划高密度、面积适宜、满足使用的公共场所，如粮食晾晒场、农用具放置场所、活动广场等。

4.3 完善社会保障措施，出台相关政策助力新型农村社区建设

多措并举调动村民建设搬迁新社区积极性，保障新型农村社区顺利建设。

①出台农村集体建设用地优惠政策（土地流转制度、房屋产权制度），协调农发行等政策性银行给予期限长、利率低的贷款支持，减轻新型农村社区建设过程中产生的负债压力[2]。

②积极探索集体土地置换交易模式。充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，挖掘自身集体建设用地潜力，为新社区建设筹措资金。

③整合各类涉农项目资金，发挥社区自身资源优势，提高社区集体收入。

④在预测社区人口规模时考虑到社区吸引力引起的外来人员搬迁的需求，建设满足农村社区需要的住房，尽可能减少、避免外来租房现象。

5 结语

新型农村社区建设是一项重大的系统工程，它涉及村镇规划建设、国土空间规划、基础设施建设规划及基层组织建设等方方面面的工作，直接关系到广大农民群众的切身利益，对其自身生活及幸福感、满意度有着重要的影响。最近一段时间，村民上楼引发的一系列矛盾也引发了人们的关注和讨论，管理者采取不合适的方式，在未取得全部村民同意的情况下建设新社区，使本来有益于民的事失去了原有的意义。笔者认为在未来的村庄规划中，新型农村社区还可以作为一种新型的、集约的方式，成为为村民提供更好生活方式的规划模式。但这就需规划者放在统筹城乡发展、实现城乡一体化、提升农村工作水平、加快农业现代化进程等更大的战略框架内进行统筹考虑。只有不断总结过去经验，深入农村了解村民切实需求，才能真正的实现建设新型农村社区的初衷，为广大农民创造一个适宜的、进步的生活 环境。