田园综合体中PPP融资模式的运用及参与主体分析

付满意

（信阳农林学院）

1引言

在2017年中央发布的1号文件中，首次提到了田园综合体这一概念。所谓的“田园综合体”是指依托农业为基础，涵盖种植业、养殖业、旅游业、服务业等多产业、多行业为一体的新型综合体[1]。田园综合体的优势在于能够将一、二、三产业进行深度融合，实现生产、生态和生活的一体化，既保留了原始的田园乡村景色，又能同步发展农副产业、文旅康养等商业经济，为乡村振兴提供强力支持和保障。

田园综合体的概念虽早已提出，但是具体发展模式尚处于摸索阶段，虽然也在多个地区进行试点推行，但各个地方经济基础不同，推行田园综合体的模式也各不相同。但总体来看，政府有兴趣推动田园综合体建设，但财政资金压力会导致推进过程举步维艰。社会资本考虑到效益回收、建设周期，以及投资渠道不清等诸多不确定因素，对建设田园综合体难以提起兴趣。综合来看，要想全力推进田园综合体建设，就需要发挥好政府的引导和服务作用，充分利用社会方的资本优势。

而在2017年6月，财政部联合农村农业部共同发文（财金［2017］50号）鼓励PPP模式参与到田园综合体建设中来[2]。所谓的“PPP”英文全称是“Public-Private Partnership”，也就是我们常说的“公私合作关系”，属于一种项目融资模式，目前主要用于公共基础设施建设，在这种运作模式下，政府与社会资本方发挥各自优势，共同参与，风险共担[3]。

2PPP模式运用到田园综合体的意义

2.1拓宽融资渠道，缓解政府财政负担

田园综合体由于涉及一、二、三产业，在前期建设时，所需要的投入比较高，建设的周期也比较长，后期回报率偏低。由于这些原因所限，如果单单依靠政府资金投入到田园综合体建设中，必将会造成沉重的负担。所以，要想解决田园综合体建设问题，首先要解决资金缺口问题，最重要是要转变过去依靠政府投资建设的模式，通过拓宽融资渠道，实现多元化的投资主体。依托政府发挥“杠杆”作用，撬动民间资本的巨大优势，挖掘出民间资本的巨大潜力。

2.2提高项目建设成功率，分散降低风险

将PPP融资模式与田园综合体建设结合在一起，能够大大降低项目的风险性，其主要的优势体现在，一是政府部门在选择民间资本作为社会资本方时，按照流程通常是要通过招标或者竞争性谈判等方式，在这个阶段会对资本方的整体实力进行考评，能够参与的都是资金实力雄厚、风险控制力较强的企业[4]。二是社会资本全程参与到田园综合体项目的各个阶段，会利用自身经验更好地把控相关风险点，将风险化解在源头。三是更好地发挥PPP模式中政府的监管和服务职能，以及社会资本的建设和运营作用。二者发挥各自优势，责任明确，风险共担，大大提高建设效率[5-6]。

2.3 增加社会资本投资领域，扩大市场效益

通过PPP模式，将社会资本引入到田园综合体建设中来，大大增加了社会资本的投资渠道，对于社会资本壮大和成长具有良好优势。田园综合体属于三产融合项目，一旦建成，不仅可以带动当地的种植业、旅游业、服务业等多行业发展，对于企业的成长也有较大帮助，推动企业向着综合性龙头企业转型。此外，政府在吸引社会资本参与到田园综合体建设中时，往往会给出丰厚的优惠政策，比如信贷优惠、土地补偿、税收减免等，这些优惠政策都会给企业未来成长带来机会，同时也对地方经济发展起到促进作用。

2.4 弥补村民力量不足，高效整合农村资源。

田园综合体项目一般是依托在农村开展建设。农民是主要建设力量，但仅仅依靠农民，无论是在资金，还是建设以及后期的运营上，远远不能支撑起来。而且就目前形势来看，留守的农民多是以老幼妇孺为主，缺乏专业的知识、丰厚的资金和广泛的经验，难以作为牵头实施者推进田园综合体。

3 田园综合体中PPP 融资模式参与主体

PPP 融资模式的优势就在于将多方融入具体项目建设，各方发挥各自专业特长和优势，风险共担，利益共享。在田园综合体PPP 建设项目中，主要涉及4 方主体的参与，分别是政府方、社会资本方、金融机构方和农民[7]。

3.1 政府方

在田园综合体PPP建设项目中，政府方的作用举足轻重，而且其所扮演的角色也是多样的。项目早期，政府方主要作为规划者来制定项目建设方案，既要考虑项目建设地点未来发展的综合潜力，还要制定具体的规划、方案、可行性研究报告等内容报上级主管部门审批。在项目中期推进过程中，政府方又扮演了协调者的角色，政府方可以投入资金并授予将要成立的SPV项目公司特许经营权，在公司成立运营过程中做好外围协调工作。等到项目具体建设和建成后开始运营时，政府方又将作为监督管理者，既要监督项目是否按照规划方案开展建设，同时在运营期间又要监督是否符合法规制度，如果是合同期后需要移交的项目，政府方如不找后续的管理运营者，还要具体作为运营者经营该项目。由此可见，政府方在田园综合体PPP建设项目中的作用格外重要，几乎是全过程的参与者，是项目健康运行的核心保障者。

3.2 社会资本方

引入PPP 模式进入田园综合体主要就是要引入社会资本方，通过招标或者竞争性谈判的方式引入社会资本方能够筛选出资信优良、财力雄厚、经验丰富的大企业，为后续推进项目落地及运营打下坚实基础。但社会资本方作为私营企业，盈利是首要目的，投资回报是企业做出决策的重要影响因素，当考虑到合作方是政府，以及政府开出的其他优惠政策，社会资本方在具体项目建设时又不会单单只顾眼前利益，所以社会资本方作为田园综合体PPP建设项目的核心一环，只有保障其有合理利润，才能保证项目顺利落地。

3.3 金融机构方

金融机构通常不是主动参与到PPP融资模式田园综合体项目中来的，项目推进时通常需要从金融机构融取大量资金确保项目顺利推进。融资机构分为两大类，一类是国家政策导向下的类似国家开发银行、中国农业发展银行等不以盈利为目的的金融机构，但是在资金借贷、审核以及偿还等环节，手续相对繁琐，有时会延误项目推进，错过建设黄金时期。还有一类就是商业银行，这类银行在提供金融支持时，还会考虑自身收益问题，所以贷款的时间可能较短，利息相对也较高一些，但是商业银行在融资和还贷方面更贴合市场，手段相对更加灵活。所以在引入金融机构时候，可以考虑多个金融机构同步进行，取长补短，既要利用好商业银行“短、平、快”优势，又要把握住国家投资类金融机构“大额、低息、长期”的优点。

3.4 当地农民

田园综合体项目主要是依托农村建设，农民作为农村的主体方，在参与到项目建设中也起到十分重要的作用。首先是项目建设用地就需要和农民做好对接，谈好交易模式，避免因征地问题陷入僵局；其次，农民还可作为一条重要的融资渠道，可以以入股、土地置换等方式加入SPV项目公司，既增加了农民的归属感和认同感，也能解决一部分资金问题。此外，项目建设需要大量农民工，项目运营也需要农民作为具体员工加入进来，农民参与能大大解决就业问题，实现本地就业，助推脱贫攻坚和乡村振兴。

4 结语

田园综合体作为乡村振兴的一个重要手段，能够实现三产融合协同发展，其所带来的效益巨大。推进田园综合体项目建成落地、健康持续运营，就需要充分利用好PPP融资模式的优势，既要发挥出政府统揽全局、管理服务的职能；又要吸引到实力可靠的社会资本具体牵头实施，同时也要充分利用好金融机构的资金扶持，解决资金链问题，更要将当地农民融入田园综合体建设，发挥出农民在生产建设上的主力作用。