关于推进周口市新型智慧城市建设的研究

王曙光，马五一

（河南科技职业大学）

1 新型智慧城市

在智慧城市建设经验的基础上，国家通过现象看本质，提出新型智慧城市建设[1]。2016年3月，国家“十三五”规划纲要明确提出“建设一批新型示范性智慧城市”。

新型智慧城市作为智慧城市发展的新阶段，是现代信息技术和城市发展深度融合的产物，其立足点在于“以人为本”成为评价指标的宗旨，立足点在于应用效果和民众感受，这是我国新型智慧城市建设与国外智慧城市建设的最大不同之处。因此，新型智慧城市建设必须将“人”的实际需求作为顶层设计，以提高“人”的幸福感和满意度为核心，通过现代信息技术的创新应用，实现城市信息共享和业务协同，使城市更容易被市民全面感知，提升城市生活的便捷化、高效化。具体来讲，要以主体智慧推动城市进步，以人人参与实现城市发展，注重满足市民物质和精神多方面的需要，注重城市的个性和特色。

2 周口市智慧城市现状分析

2.1 城市规划现状分析

周口市处于内陆地区，区域经济发展相对缓慢，对智慧城市的建设缺乏相应的经验，目前，周口市智慧城市建设还没有具体形成市级层面的规划设计，使得周口市在智慧城市发展的过程中定位不准确、缺少一致性。各个县区的智慧城市建设相对来说进展比较缓慢，基础设施建设参差不齐，利用率低。

2.2 大数据供应链建设现状分析

2015年周口市虽然完成了河南省数字化城市建设任务，但在建设过程中仍存在一些问题：数据库的建设不健全、建设层次不合理、资源共享比较落后等。通过近几年的发展，数字城市建设问题基本得到了解决，但新的问题逐渐显现，例如：大数据的收集、分类不完善，缺少专业技术人才等。目前周口市正在快速进行大数据供应链城市建设，引进相关专业技术人员，逐渐打破周口市内陆地域发展瓶颈，促进人民生活向好发展。

2.3 信息服务平台现状分析[2]

周口市信息化服务平台发展比较迅速，但仍处于相对落后阶段。特别是基层地区，覆盖面不全，周围设施配套不完善，技术维护水平较低、缺少专业技术人员，缺少资源共享，统一规划，具有局限性。

3 周口市新型智慧城市建设策略

3.1 加强对农业产业集群的建设与管理

提倡农业产业集群化。农业产业集群是以某种农产品为核心，集中专业的生产者、销售者、科研等服务机构，以专业化的规模取得独特的竞争优势。在国外，农业产业集群是现代化农业的组织形式之一，有力推动了国家农业现代化。以周口市为例，周口市下辖7县、2区、1市，各区域以单一农产品为核心作物，配合其他日常必需作物种植，在满足本区域居民需求的同时，剩余单一作物经检验合格后，作为经济作物通过全程冷链运输到全市其他区域进行统一销售。

2020年4月9日，国家发改委对外发布《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》[3]，全面推开农村集体经营性建设用地直接入市，为农业产业集群的发展提供土地保障。出台农村集体经营性建设用地入市指导意见。根据周口市现有的新农村建设，依法收回农民自愿退出的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地使用权，按照国土空间规划确定的经营性用途入市，启动新一轮农村宅基地制度改革试点，加快土地流转，提高土地利用率。

这次突如其来的疫情暴露出传统农业经济很多问题：在疫情初期，传统农业经济反应缓慢，导致短时间的农副产品短缺，物价大幅上涨。虽然在后期得到了相应的控制，但仍暴露出传统农业经济的大而不强、大而松散，同时由于没有统一的经营理念，没有网络化、数字化，导致在中间各个环节都是单兵作战，资源无法协同，由此面对突发事件反应迟缓。以周口市为例：周口市是农业大市，同时也是人口大市，人们对日常生活必需品的需求量很大，这就需要更多的物资来保障人们的日常需求。在此次疫情中，自周口市宣布进入重大突发公共卫生事件一级响应后，各县市超市出现供不应求、抢购一空的现象。当时农副产品售价远高于同一时期产品价格，后经政府调控，才得以缓解。以点概面，显示出周口市农业经济需要一次新的改革，而这个改革就是——结合本地区地域情况与人力资源情况集中发展农业产业即农业产业集群以应对未知的突发状况，集中专业的生产者、销售者、科研等服务机构，以专业化的规模取得独特的竞争优势。在国外，农业产业集群是现代化农业的组织形式之一，有力推动了农业现代化，减少对群众日常生活的影响，保护社会粮食安全，维护社会稳定。

3.2 智慧全程冷链

智慧物流[4-6]是一个新的物流模式，它是指利用在物流中通过信息技术使得运输装备与控制实现智能化，部分代替人又高于人的一种物流发展新模式。在这种模式下能大幅提升物流效益、减少人工的使用。

区域单一产品生产之后需要进行储存以及相应的运输送达到需求者手中。如何在采摘之后保证产品的质量，减少消耗，这就是产业集群的配套设施问题，其中离不开全程冷链[7]。以此来保证生鲜农产品在冷链物流运输方面的有序转运、无缝连接、保质保鲜。全程冷链是指生鲜食品在整个运输过程中，所处温度、湿度在受控范围之内。

由于此次疫情的影响，大多数的居民丰富了从网上购买物资的经历，拥有了从移动客户端下单的能力，网上下单购买生活必需品已经是疫情期间许多居民日常生活的一部分。但是提供方便的同时，也存在一些相应的问题。如：生鲜蔬菜种类相对单一；生鲜蔬菜不新鲜；配送不及时；政府无法进行监督等等。这就给我们以后的新智慧城市建设提供了新的方向即：农业集群经济+智慧冷链物流构建我市新形势下的新型智慧城市建设，以此来满足人民日益增长的物质品质需求。

3.3 实现城市治理模式双向发展

目前，政府支持、鼓励大型农贸市场的建立，但是微小型、瞬时型农贸市场还是层出不穷，这就给只有单一监督体制的政府规范市场运行提供了困难。而农业产业集群能够做到集中采摘、集中检验、集中售卖，受政府职能部门监督，受社会群众监督，减少了零星售卖的不稳定性与不确定性，增加了人民的参与感与认同感。

从“互联网+农业产业集群”发展模式来看，新型智慧城市建设从政府单一主观的“象牙工程”到人人参与的社区网络化管理，实现了治理模式的双向发展。新型智慧城市在建设的同时，也深刻的改变着城市的发展理念，治理方式，推动了社会又快又好的向前发展，人人都有参与感，人人都有获得感，人人都有幸福感。

3.4 “A1-I-O-D-N”模型

“A1-I-O-D-N”模型是通过对周口市城市发展战略模型进行细化提出即：目标1-投入-产出-衍生-新目标。这个模型特点是根据既有城市战略目标进行投入，投入基础大，中间有个瓶颈期，最后有个迸发期，再引入新的城市发展战略目标，建成更先进的智慧城市。其中投入主要是社会资源与科学技术的发展和应用。随着社会的发展，国家的政策法规，信息基础也在不断更新，科学技术更是日新月异，这就需要我们为了实现既有的战略目标要进行资源、技术的大量投入。经过调研认为，目前周口市的新型智慧城市建设目标1是农业产业集群建设，新目标是互联网+农业集群的形成。特别是通过此次疫情的城市表现，以及周口市现有的城市建设现状，从基础层面出发，对周口市的智慧城市建设特别是智慧冷链物流方向进行调查研究。

4 结语

本文依据周口市目前的经济发展基础，依托人口红利、土地资源优势，“以小促大”，“以农促城”的发展模式更适合我市新型智慧城市的建设。

通过农业产业集群的发展模式，可以进一步满足人民对新鲜农产品的品质需求，同时增加就业岗位，促进农村青壮人口回流，提升农业产业竞争能力，提升经济的发展；通过“互联网+农业产业集群”的发展模式，可以进一步提升人民的幸福感，感受到新型智慧城市发展所带来的便民、利民举措；通过“A1-I-O-D-N”模型，对新型智慧城市进行目标分析，根据既有城市战略目标进行投入，投入基础大，中间有个瓶颈期，最后有个迸发期，再引入新的城市发展战略目标，建成更先进的智慧城市。

新型智慧城市建设结合周口城乡一体化发展战略，促进城乡数据公共服务的均等普惠，依托“互联网+农业产业集群”建设促进周口大数据网络化建设，同时依托国家“新基建”建设，实现基础配套设施快速提升，进一步提高周口各县区智慧化城市水平，为更高层次的新型智慧城市建设提供更好的基础平台。