工程总承包模式下建设工程设计管理与控制分析

张振

（中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司，四川成都 611132）

0 引言

近些年来工程项目无论是数量还是规模都在显著增加，对于建设企业来说，首先要保证施工技术和相关设备的质量，其次要结合实际来选择最为适宜的工程建设模式。工程总承包模式一方面能够有利于总承包单位实现产业化的建设，另一方面也有利于总承包单位实现集中化的项目设计和管理工作，使项目管理更加精细化，满足建设项目对于成本、进度和质量方面的要求。但是在工程总承包模式的实际落实过程中仍然存在一些缺陷与不足，需要结合不同具体的工程项目来多方面研究，找到有针对性的解决方法，为建设行业的长期稳定发展奠定良好基础。

1 工程总承包模式概述

根据《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》规定，工程总承包模式是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。工程总承包项目内容包括整体项目的设计工作、采购工作以及后续的施工总承包等。在这种模式下，工程的总承包单位要依据所签订合同承包工程项目相应内容，充分明确自身职责，做好工程安全管理、质量管理和造价控制等，将总承包单位在工程项目中的管理职能和作用充分发挥，做好设计、采购和施工阶段的有效衔接，起到优势互补的作用，从而提高业主投资的效益以及项目参与方的整体利益，能够实现互利共赢以及和谐稳定的发展。

2 工程总承包模式现状问题

就当前来说，很多建筑承包企业对于工程总承包管理模式的认知程度并不够深入，对于该模式的管理要点不够熟悉，导致在实际应用过程中，仍然存在许多管理上的漏洞。对于工程项目来说，目前工程总承包管理模式中存在的问题主要分为两大方面，分别是企业自身的问题以及传统管理模式延续下来的弊端。

首先对于建筑承包企业自身来说，最大的问题就是对于工程总承包管理模式的理解不到位，无法保证传统管理模式向新型管理模式稳定的过渡。很多建筑企业比较保守，为了保险起见而不选择新型的工程总承包管理模式。但是随着现代化进程的推进，工程建设的标准也有所提高，传统管理模式已经无法适应当前工程建设的整体需求以及时代的快速发展变化，最终使得工程承包企业的市场竞争力越来越低，无法避免被市场所淘汰的命运。

当前工程建设行业的市场竞争越来越激烈，逐渐暴露出传统管理模式中存在的各方面问题。对于过去的工程项目，在实行传统的管理模式时，无法对项目的整体起到调控作用。传统承包模式分阶段进行实施，在管理安排上缺乏连贯性和整体性，各个环节之间的衔接不够协调，导致管理质量的提升十分有限。为了追求精益化管理，必须从工程项目整体的角度来考虑，对管理方案的设计进行升级和优化，不断融入新思想、新技术。工程总承包管理模式在整体上能够实现有效的兼顾，符合当前工程项目的实际需求，同时有利于统一和整合工程项目的各个环节，避免计划与实施出现混乱，有效降低了项目风险，为项目有序稳定进行提供了有力的支持。综合以上两个方面，我们不难看出对于现代工程项目来说，工程总承包管理模式有十分重要的意义。

3 工程总承包项目设计管理的特点分析

3.1 设计、施工与采购的统一管理

工程总承包模式的设计、采购和施工等过程全都要由总承包单位进行统一负责和管理，因此在各个阶段，要做好各项内容的交叉和协调，实现统一的有机管理。在这样的模式下，传统模式中存在的不足之处能够得以有效解决，例如工程招标和设计工作效率不高、施工周期相对较长等。在确保交叉合理的前提下，工程总承包模式中所涉及的机械设备、施工材料的采购和施工都能够在设计过程中进行，这样能够有效缩短周期，同时有利于更好地控制成本，提高整体工程项目的经济效益和社会效益。

3.2 在项目全过程中贯彻设计管理工作

对于工程总承包模式来说，不但要在工程设计过程中做好设计管理工作，同时在其他项目环节例如采购、施工、竣工验收环节等也要落实设计管理工作。在实际设计过程中，总承包单位要合理安排项目的技术落实和经济控制，积极引入先进的施工技术和经验，同时在设计文件上严格要求。在施工、竣工阶段要做好配合，整体控制工程质量。在项目实施全过程中有效落实设计管理工作，不但是对工程质量提高的有效保证，同时也有利于更好的落实进度，避免发生工程延期的问题，满足造价方面的具体要求。

3.3 对总承包单位管理要求较高

在传统的项目工程管理模式中，通常都采用平行承发包的管理模式。在这种模式下有着较多的参与主体，例如设计单位、设备材料供应单位、施工单位等。在各个不同的工程阶段都需要做好交流与沟通，特别是在建设环节中如果有设计问题，业主要协调管理各个参与方，导致工程实施效率低下，无法有效发挥管理效能。在工程总承包管理模式下，工程项目负责主体具有单一性，业主无须进行整体的协调管理，其工作压力大大降低，同时工程总承包商则需要承担更多职责。工程总承包管理模式的应用，能够保证工程项目责任主体的单一性，业主并不需要进行过多的协调管理工作，可有效缓解其工作压力，但这也直接导致工程总承包单位需要承担较大的责任。平行承发包模式下总包单位或业主所承担的风险与责任转移向工程总承包模式下的总承包单位。在该模式下对总承包单位的管理水平有着较高的要求，同时要做好风险防范，防止工程项目受到较大的外界影响。

4 工程总承包模式项目设计管理工作的不足

相比传统的工程项目管理模式，工程总承包模式优势非常明显，但是对于设计管理者也有着更高的要求。总体而言，该模式在我国发展相对较晚，仍然处于完善阶段，在实际应用中会存在一定的缺陷与不足，具体来说主要为以下几方面：

4.1 人员方面

在工程总承包管理模式下，总承包单位要全面分析工程的经济因素和技术因素，根据实际情况选择最为科学合理的设计方案，保证项目综合效益的提高。但是就目前而言，在项目设计中过分强调技术能否符合项目需求，而缺少了在经济层面的分析。另外，在传统观念的影响下，设计过程中存在较为滞后的思想，过于重视成果而没有看到投入的影响，在图纸的批准上也过于重视，导致设计的合理性和科学性受到影响，这种现象是不符合工程总承包模式的理念的。传统管理模式下设计是核心重点，但是在管理能力培养上有所欠缺，导致工作人员对于自身职责没有一个宏观把控，在实际工作中也导致项目的关联性和整体性不强。另外，项目中设计人员具有一定的自身局限性，大局观不佳，对于项目的全过程管理没有一个较为完善和深入的认知，因此工程总承包管理模式下的设计、采购、设备管理以及施工管理融合不佳，存在较大的协调难度。

4.2 技术方面

在设计管理工作中，技术手段的落后也是主要问题之一。其主要表现为总承包单位缺乏一定的先进技术，实际工作中也大多采用传统设计和管理理念，对于管理工作缺乏一个整体的认知，理念相对落后，无法有效落实先进的方法和技术。另外，在先进方法和经验的积累上有所不足，无法有效提高企业管理水平，在内部管理过程中没有较为完善的知识共享平台与机制。

4.3 设计管理机制方面

在工程总承包模式中设计管理机制的完善性也是制约其发展的主要因素之一。首先，设计环节与项目工程的其他部分存在一定的脱节，无法实现集成化管理，因此在项目的采购和施工过程中无法有效分析各环节的相互影响，设计工作的独立导致了其合理性的欠缺，对于施工阶段来说，其可能出现的问题都能在设计中加以预防，但如果出现设计变更，将会对成本和工期产生负面影响。其次，在工程总承包项目中，设计管理与采购管理、施工管理之间不具备良好的协调性，导致沟通不足，无法充分发挥其作用，在设计工作中，设计人员在采购延伸上工作不足，采购信息了解不够，在技术评审中对采购质量控制不足。

5 工程总承包模式设计管理要点

5.1 建立符合工程总承包模式的设计管理机制

首先要在工作意识和工作理念上进行及时更新，深入了解和学习工程总承包模式，建立科学有效设计管理机制，同时要加强设计人员的培养，使其具有一定的风险防范意识和成本控制意识，在传统薪酬考核机制下进行改善，满足工程总承包模式的实际需求。其次，要加强设计工作与总承包工作的融合，设计人员要接受工程总承包项目负责人和相关管理人员的指导与安排，由传统设计模式向工程总承包管理方向转变，充分发挥设计工作的优势，更好地服务于工程总承包管理模式。

5.2 有效控制工程总承包项目设计进度

设计进度对于整体项目工程的有效实施有着至关重要的作用和意义，因此在工程总承包管理中要有效融合进度管理，将采购、施工等流程与设计进度控制协调统一，从而更加有效进行进度控制，确保符合施工综合计划需求。在项目初期总承包单位要合理编制总进度方案，在项目建设过程中，可能会由于材料因素、设备因素等方面的影响而导致进度受阻，在设计进度管理过程中要全面分析其他相关因素，保证项目顺利实施。在编制进度计划时要考虑到各专业的协调性，避免设计周期较短而影响到设计质量、工程造价，进而导致采购、施工缓慢而影响进度。另外要加强设计工作与采购过程以及施工过程的协调，设计进度要与采购、施工进程充分匹配，不能由于设计工作滞后影响采购、施工进程。在设计进度管理时要严格按照制定的设计进度计划对设计承担单位进行管理，定期检查具体设计工作情况与进度，及时进行进度纠偏，确保各项设计工作严格按计划执行。

5.3 加强前期设计管理

为了保证工程总承包管理模式能够充分落实，必须做好相应的准备工作，这其中管理项目的设计是重点。在项目工程施工前期的准备阶段，相关的负责人员要能够充分的认识到工程设计与管理效果之间的关系，要根据实际情况，对有限的资源进行合理安排，确保工程设计的规范性，为后续管理提供必要的理论指导。我们需要从五个不同的角度对工程总承包项目的设计进行控制。

（1）在设计导向性上做好考虑，项目的设计必须为工程项目未来的发展指明方向，起到引领作用。在准备过程中要充分征集项目工程的设计方案，在筛选方案中要保证标准要求统一，满足各方面指标需求，避免设计标准上存在缺陷和漏洞，从而实现精益化管理。

（2）要对已经批准的设计进行进一步分析，不断进行改良，提高设计与工程项目之间的适配度。在对批准的设计进行优化的过程中，要有经验丰富的专业人员进行指导，保证设计的科学性和合理性。设计优化的原则是将施工管理的整体效益最大化，这就要求既要保证施工的质量，又要确保项目投资的合理调配，提高成本利用率，保证项目工程的综合效益。

（3）主要针对施工用料的采购方案设计，要将现场施工，材料采购，以及记录审核等工作进行统筹规划，要推动管理的整体融合。工程总承包模式要求工程项目所需的资源要由总承包单位来提供。根据这一特点，只有提升施工材料的利用率，才能够在保证施工质量的前提下追求更高效的管理效果，而施工材料的利用率又依赖于项目的设计。因此为了避免出现用料方面的质量问题，必须要提高项目设计的整体水平。

（4）要求在工程总承包项目管理的过程中加强先进技术和工艺的引进。施工效率在很大程度上受施工技术所决定。在设计时应尽可能采用当前先进技术，缩短工期，控制成本。另外，通过应用新技术能够降低问题概率，为工程总承包模式的实施提供可靠平台。

（5）强化设计工作的成本意识。为了确保设计工作的质量，保证项目成本可控，要保证方案的可行性、科学性和合理性，并在细节上加以优化，要重视成本的影响，积极引入新材料和新技术，更好地满足工程需求，提高效益。在设计中要精准把握合同设计内容，确保设计成果的准确性和完整性，避免出现缺陷与漏项问题。在概算上要保证精准，材料和设备价格符合市场行情。施工图纸中设备和材料与原设计存在差异要第一时间进行处理，避免造成成本的不可控增加。要加大设计审核力度，严格按照既定标准加以实施，避免影响造价。各专业要根据分配投资限额来合理控制设计，提高变更管理水平。除此之外，设计人员要提高质量意识，避免由于人为失误而影响设计质量进而影响施工质量，造成不必要的损失。

5.4 提高分包阶段设计参与度

为有效提高工程总承包项目的成本管理成效，使各分包单位在利益划分上更加明确，避免各参与方发生法律或经济纠纷，同时有利于总承包单位对工程建设进行有效的管理和控制，便于工序与作业的衔接及责任划分，保障工程正常施工，分包方案的合理确定至关重要，而设计处于工程总承包项目的龙头位置，在前期的设计工作过程中，对整个项目的边界条件、制约因素、重要风险等尤为熟悉，能对项目的标段划分提供强有力的技术支撑，确保分包方案经济高效，因此需进一步提高分包阶段设计的参与度，充分发挥其技术优势，做好工程的总参谋。

5.5 严控施工过程中的设计变更

目前的工程总承包项目主要有单价合同和总价合同两种模式，而单价合同一般又有合同总额的限制，施工过程中不合理的设计变更极易导致总承包单位承担不必要的损失，因此施工过程中的设计变更控制尤为关键：①做好变更基础资料的收集和分析，确保基础资料完整准确；②参建各方要在深入现场踏勘的基础上，对变更方案进行充分讨论，保证方案的经济性和可靠性；③变更方案实施前，需严格执行总承包单位相关审批制度，保证变更设计有充分的技术支持。

5.6 加强设计人员队伍建设

工程总承包模式中对设计人员的专业能力要求较高。为了更好地满足工程要求，要定期展开设计人员的综合培训，不但要满足专业要求，更要提高其综合素质与能力，建立复合型人才队伍。同时要培养其创新能力，不断学习新技术和新理念，除了专业技术外，还要掌握管理、经济等层面的内容，在实践中不断积累工作经验，为自身设计管理水平的提高奠定良好基础。

6 结语

总而言之，随时社会经济的不断发展，工程总承包建设模式已越来越受到相关各方的重视，也越来越多的应用在我国各类工程的建设中，而在工程总承包项目中，设计管理控制工作至关重要，在一定程度上决定着整体项目的实施效果与质量，也影响着总承包单位的企业效益和发展。因此必须要予以设计管理控制工作高度的重视，在机制上加以完善，在手段上实施创新，将设计管理的作用和效能最大化，为工程综合效益的提高奠定良好基础。