应急工程造价编制及预结算管理研究

罗天

（中国安能集团第三工程局有限公司，四川成都 610000）

1 应急工程概念及其特点

应急工程主要是指因自然灾害或突发事件导致的抢险救灾等应急工程，如新冠疫情导致的应急医院的建设、洪水导致的堤防道路加固整修等。应急工程的实行主要是短时间内完成项目建设任务，达到项目运行条件。应急工程的特点：工期紧，任务重；边设计，边施工；工程实施过程变更、不确定性多；无施工图预算等。

现场情况复杂，不论是自然灾害，还是安全事故，或者是公共卫生事件，应急工程现场情况多变。中国安能集团第三工程局有限公司承担的某一应急工程地质水文描述如下：场地内土层主要为第四系素填土，粉质黏土，下伏基岩主要为侏罗系中统沙溪庙组（J2s）砂质泥岩、砂岩。现将地层岩性特征及分布规律自上而下（由新到老）分述如下：

1.1 素填土（Q4ml）

杂填土：杂色为主，灰色，回填时间超过5 年，机械抛填，组成物质主要为粉质黏土夹砂、泥岩碎石、角砾，局部可见植物根系和少量建筑垃圾等，粒径一般为0.5~20cm，硬质物含量40%～60%，物质组成及空间分布不均，主要由周边建筑和道路施工形成。钻探揭露厚度为 1.7m（ZK77-1）～4.8m（ZK155），总体呈松散-稍密状，市政道路区域一般呈稍密-中密状。但由于勘察区尚未大规模开发，钻探范围内揭露的填土总体较少，零星分布。

1.2 粉质黏土（Q4el+dl）

红褐色为主，局部呈黄褐色和灰黑色，主要由黏粒组成，含砂，局部呈松散状，稍湿-湿，表层夹较多植物根系，含少量泥岩角砾。该层是场地内的主要地层，钻探揭露的厚度为0.15m（ZK30）~7.8m（ZK195）。

1.3 侏罗系中统沙溪庙组（J2s）基岩

砂质泥岩（Ms）：暗紫红色、红褐色为主，局部呈灰白色，主要由黏土矿物组成，泥质、粉砂泥质结构，中厚层状构造。强风化岩石破碎，强度低。中等风化岩石较完整，岩芯呈短～长柱状，锤击声哑，强度中等，应砂质含量的不同导致泥岩强度变异性较大。常见灰绿及灰白色団斑或条带，含砂质较重。该层为场地内主要地层之一。

砂岩（Ss）：暗灰色，局部呈灰白色。主要由长石、石英、云母等矿物组成，细中粒结构，中厚层状构造，钙泥质胶结，强风化带岩石破碎，岩芯呈砂状～碎块状，强度低，质软，强风化层主要呈现灰色～暗灰色；中等风化岩石完整性好，岩芯呈短～长柱状，强度高，质较硬。该层在整个场地均有分布。

设计与施工同步进行，应急工程的完成时间基本是定好的，为迅速完成工程，应急工程采用边设计、边施工。

结算滞后，当前企业为履行社会责任，通常先完成应急工程，之后再进行结算，由于结算的滞后性导致企业的经济效益无法保障。

2 工程造价及预结算管理

当前对应急工程的组织管理研究较多，但对其造价研究较少，笔者从实例出发，研究了应急工程造价编制及预结算管理的相关。

2.1 注重合同谈判

应急工程一般不需要招投标，通常采用直接赋予形式，在合同谈判时，要重视合同计价方式及支付条款；要明确选取定额序列及人工费、材料费、机械费、企业管理费、利润、规费、税金等的取费基数，如采取定额计价，应明确下浮比例，人工费、材料费参考的造价期数等，为使企业收益得到保障，建议采取定额价不下浮，人工费、材料费参考当期造价信息价。且应约定甲乙方责任，中国安能集团第三工程局有限公司承担的应急工程甲乙方责任约定如下：

甲方责任：①负责在开工前提供建设项目用地的红线图、施工范围图、建设项目施工图、地勘报告、原有地下管线等相关图纸，水准点与坐标控制点交验并在开工前7 日内完成；②负责办理征地拆迁、管线迁改及其他手续，并承担相关费用；协调好建设项目周边居民及进场道路涉及的当地居民的关系，确保顺利开展施工，由于征地拆迁、管线迁改的引起的工期损失甲方应顺延工期，并承担乙方相关费用；③负责监督项目建设工程施工质量、工程进度，及时复核并签字确认工程施工内容及相应的工程量，按时对乙方进行计量和付款；④甲方应随时和乙方保持联系，对变更内容及时复核并签字确认；⑤负责在施工单位进场前3 天移交施工现场，承担水电引入施工红线的费用，提供红线内的用水、用电接口及办理相关手续；⑥甲方同意由乙方负责本项目所有物资材料的采购和供应；⑦负责协调项目前期、建设、竣工验收等所需行政许可手续，确保项目建设的合法性。如因甲方未及时解决相关保障项目建设合法性手续导致乙方的损失由甲方承担；⑧负责落实工程审计及其他政府监管程序并提供相关资料，在乙方报送定额文件和变更资料后立即进行审核，确保工程款按期支付；⑨负责安排先期实施工程现场管理代表，作为甲方代表与参建各方等做好管理服务工作；⑩向施工单位承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应支付的款项。

乙方责任：作为项目施工单位，负责本项目施工建设任务，并承担以下相关责任：①按照甲方要求及时组织安排人员进场，精心组织，严格按照施工图纸与设计文件组织施工，确保工程安全、质量、进度和文明施工；②配合甲方的施工进度及质量管理工作，配合甲方及政府委托第三方（若有）的监督、检查，确保项目安全、质量可控；③负责红线范围以内的便道和临时设施的施工；④负责履行本合同规定的建设施工、缺陷修复及保修责任。⑤负责提供本项目施工所需的设备、材料等；⑥根据现场情况及时向甲方报送变更资料。负责编制本工程用以计价的定额文件报甲方审批，按时向甲方报送中间计量资料和工程款支付申请；⑦工程完工后及时向甲方报送竣工结算，并配合甲方进行结算审核。

中国安能集团第三工程局有限公司承担某应急工程造价编制依据为：《重庆市市政工程计价定额》（CQSZDE—2018）、《重庆市通用安装工程计价定额》（CQAZDE—2018）、《重庆市房屋建筑与装饰工程计价定额》（CQJZDE—2018）、《重庆市园林绿化工程计价定额》（CQYLDE—2018）、《重庆市绿色节能工程计价定额》（CQLSJLDE—2018）、《重庆市建设工程费用定额》（CQFYDE—2018）等及其相关配套文件，下浮率为0。人工、材料价格按编制当月信息价；信息价中没有的人工、材料价格以甲方认质核价为准。

2.2 迅速编制及调整预算

受领应急工程后，应迅速组织施工方案及预算编制工作，在编制工程中，要主动邀请建设单位及设计单位等相关单位参与，在套取定额时，应结合施工方案及现场，不遗漏工序过程，根据定额解释及说明，调整人工、机械等相关系数，并适当考虑预流量。预算编制完成后，应及时与建设单位沟通，条件允许时，邀请造价咨询单位进行审核。在应急工程实施过程中，要根据实际情况及时调整相关预算。2019 年应急管理部《事故灾害抢险救援费用核算与补偿办法（征求意见稿）》对一些费用计取也提出了一些要求。

2.3 加强现场签证管理

应急工程由于设计深度不够加之现场环境多变，变更事项较多，因此需加强现场签证管理，在应急工程实施过程中，凡是合同外的项目，均要签字。要加强与建设单位、监理等单位的沟通，及时明确签证内容格式，现场签证必须内容完整，签字齐全。主要体现为：①减轻审计风险，当前应急工程虽直接赋予，但后期也需要接受审计，加强签证管理可以有效降低审减风险；②是结算支付的依据，现场环境多变，加之预算编制的粗糙，为使结算形成完整链条，就必须以现场签证为基础；③注重签证的完整性，一般应急工程现场总进度，轻签证，导致许多项目未签证，如工程围挡等，因此应急工程现场需安排专人进行现场签证，并附相关照片。实例：某应急工程关于变更约定如下“变更范围：①增加或减少合同中任何工作，或追加额外的工作；②取消合同中任何工作；③改变合同中任何工作的质量标准或其他特性；④改变工程的基线、标高、位置和尺寸；⑤适用于工程的标准和（或）规范变化导致需要对工程进行改变。变更程序：现场出现符合变更的范围的事项时，乙方应按变更程序变更，经甲方书面允许后实施，按定额计价和实际完成工程量纳入总造价。”

2.4 及时办理结算

工程结算是指施工企业按照承包合同和已完工程量向建设单位（业主）办理工程价清算的经济文件。工程建设周期长，耗用资金数大，为使建筑安装企业在施工中耗用的资金及时得到补偿，需要对工程量向建设单位（业主）办理工程价清算的经济文件。工程建设周期长，耗用资金数大，为使建筑安装企业在施工中耗用的资金及时得到补偿，需要对工程价款进行中间结算（进度款结算）、年终结算，全部工程竣工验收后应进行竣工结算。在会计科目设置中，工程结算，为建造承包商专用的会计科目。工程结算是工程项目承包中的一项十分重要的工作。

当前应急产业还不够完善，应急工程的结算工作通常在工程结束后进行，其流程参考一般工程建设项目，其审计周期长，审核单价低，不利于施工企业。作为施工企业，应加强与建设单位沟通，将发生的成本及时反馈至建设单位并调整相关预算文件，确保企业在履行社会责任的同时获取相应经济效益。

3 结论

应急工程的造价需根据应急预案进行编制，因此作为从事应急救援的企业，需模拟各种情况，完善各类应急预案。工程造价人员应根据预案编制相关预算库，企业应做到平战结合，加强合同谈判，及时编制及调整预算，加强现场签证管理，及时办理结算等方式加强应急工程的造价编制及预结算管理，确保企业社会效益与经济效益的统一。