比起征点更重要的是个税公平

闫肖锋

盘点近十年来个税改革，起征点由3500元（2011年）调至5000元（2018年），同期房价、物价不断上涨，要求起征点再调高的呼声不断。而难点是，各地区人均收入、消费水平不同，各家庭抚养负担人数不同，怎能靠提高起征点就解决这些难题？

因而，相对于提高个税起征点而言，更关键的问题在于，如何实现个税公平。首先，个税起征点要随经济发展、收入水平和物价上涨而适当提升，这当然是应该的。其次，个税改革不能只针对“打工人”的工薪，须将投资所得、劳务报酬、隐性收入等都计算在内，假如某些群体的投资收益或分红、劳务所得、出场费、代言费等未能纳入征收范围，就很难体现个税公平。最后，也是最重要的是，要让个税改革回归“富人税”本位，加强对富裕群体的监管征收力度，以免让个税沦为“工薪税”“中产税”。

个税改革牵动千家万户，也关系到社会公平。在此，我们不妨按以下三个思路寻求改革方向：

第一，鉴于收入水平、物价上涨因素，应逐年提高起征点，但要考虑各地经济发展和收入消费水平差异。个税原本就是地方税种，不可能全国一盘棋。比如北京人均收入是云南的三倍，两地却实行同一个起征点，于理不合，需要给地方一定的政策制定权限。所以建议制定起征点的权限下放到地方，中央做好指导监督作用。

第二，新个税将优惠补贴给到真正需要的家庭，比如抵扣房贷利息、减轻刚需群体的购房负担，还有抵扣孩子教育费用、老人赡养费用等，这方面也应因地制宜，将各类抵扣和补贴标准制定权下放到地方，中央同样应作好监督工作。因为，收入相同的两个“打工人”，由于身处北京和云南两地，同样的抵扣和补贴标准也不适用。新个税也宜多考虑地区差。

另外，2019年个税改革扩大了3%、10%、20%三档税率级距，实质上起到了降低税率的效果，减轻中低收入个税负担成效明显。未来可以因地制宜优化各档税率的级距范围，调整税率，以更好地增强个税调节收入差距的地方性、精准性和实效性。

第三，将个税征收指向富裕人群，而非像现在这样指向工薪族，这方面改革是当务之急。个税改革如何“济贫”“扩中”“调高”，重在“抽肥补瘦”“二次分配”，这历来就是一大难题。

对富人征税在全球都是一大难题。一是由于富裕群体全球配置资产，如果缺乏一个全球计税系统，难免信息不对称，难以有效征到其个税。二是某些富人手法多多，“钱在企业、不拿工资”，相比大量的不動产、股票、保险等资产，工资不过九牛之一毛。这些都成为个税征收的漏洞。

西方经验可资借鉴，一是建立起全球征收体系，无论何处所得都须向本国交税;二是税务专员要像私人侦探那样严密监视富人的消费行为，一旦发现其高消费与所报收入不符就展开调查。另外，面对越来越多的企业高管选择低薪酬，税务部门对于其每年获得的分红也要他们及其所在企业征税。

总之，个税改革要体现社会公平，就不能仅着眼于提高起征点，而要通过二次分配调节收入差距，并且让个税回归“富人税”本位。此外，也要让纳税人更加关注政府收支，积极投入到社会治理中。