甘肃牧区水土保持治理中的难点问题及解决对策探析

郑亚杰

(甘肃省肃南裕固族自治县水务局，甘肃 张掖 734400)

水土保持工作和水利工程建设是互相关联、相互作用的存在[1]。水利工程在建设过程中，各种施工措施会对周边水土资源造成不可避免的破坏，所以为保证水利工程的安全实施和流程规范，进行水土保持工程建设是治理水土流失、进行水土保护的重要措施。通过水土保持工程的建设可以提高周围地表面的植被覆盖率进而增强土壤的抗侵蚀能力，减少因土壤有害物质的流入而影响水利工程的正常运转。想要推动水土保持工程建设的高质量推进，必须坚持“三同时”原则，建立健全相关机制，剖析具体工程建设难点，提出优化工程建设实施的具体措施，多举措加快地区性水土流失综合治理。

1 甘肃牧区水土流失现状

甘肃牧区因为地形地貌、土壤、气候条件等自然因素和过度放牧、挖掘药植等人为破坏的诸多原因，牧区的侵蚀现象分布较广且普遍严重，加剧了当地的水土流失情况，导致水土资源破坏、生态环境恶化、自然灾害加剧，威胁当地的生态安全、饮水安全和经济建设，导致水土流失情况日益加剧。具体表现在两个方面：(1)林草地面积减少，水源涵养功能降低，早期的强度采伐、过度放牧，致使大片天然植被遭到破坏，加之树种单一和结构不合理，导致水土流失加剧，土壤蓄水涵养能力减弱。并且，由于近年来气候变暖，以及不合理的人为活动，也导致了境内流域区生态环境持续恶化。(2)草地退化严重，产草量降低。自然灾害和人口的不断增加使可利用草地面积锐减，过度放牧和其他人为活动不断造成新的水土流失。(3)当地经济落后，导致对草地生产的投入低，治理工作不能持续进行。本文通过以水土保持工程建设手段来治理牧区的水土流失情况，针对施工难点提出系统的项目管理体系；项目区地块落实流程和规范；科学的措施设计和配置；管护和治理成果移交建设等四个模式，推动当地生态环境和经济建设的协同发展。

2 甘肃牧区水土保持工程建设中存在问题

2.1 工程建设地块落实受阻

在整个牧区土地管理中，政府将牧区划分为不同的区域，由农户、牧户进行自主经营[3]。但是在确定小流域综合治理的项目区时，会需要得到相关区域农、牧户的理解和支持。实际工作中，相关部门会出面与对应的农、牧户进行沟通，有些牧民比较通情达理，表示会全力配合政府工作，而有的牧民思想觉悟不高，缺乏对水土保持工作的长效认知，只看到短期内经济收益受到影响，不同意自家草场内的水土流失治理，妨碍了项目区的整体性、规模性规划，不利于水土保持工作的开展。

2.2 管理体系混乱

甘肃牧区水土保持工程建设中因为实际管理经验不足，项目管理中出现较多问题[4]。整个项目管理体系较乱，一个项目出现多个管理机构主导，各管理部门之间职责交叉，重复工作，浪费人力资源，专项资金不能及时到位，使后续的管理部门和施工单位不能有效运转和监督，从而拖慢整个工程进度，工程质量也得不到有效保证。

2.3 水保措施设计布置受限

甘肃牧区地形地势相对复杂，多属于构造侵蚀中低山区，加剧了水土侵蚀的状况。自然土壤类型也多种多样，垂直分布、水平分布和地域分布十分明显，以高山寒漠土、高山草甸土、亚高山草甸土和山地栗钙土为主，加大了人工造林种草技术设计和封育治理措施设计的难度。同一地区内的土壤侵蚀情况不同，如果全部采取封育治理，很难达到统一的治理标准，且影响经济的稳步发展；如果只在土壤涵养能力较差的地区实施造林、种草技术，整体效果不佳。所以不同区域的水土保持措施要立足于实际情况，合理规划。

2.4 后期管护和移交制度不成熟

甘肃牧区过度放牧、滥挖药材的情况非常严重，对治理区进行了二次破坏，影响了工程质量和建设实效。针对部分农牧户私放、违放行为，当地相关部门已建立健全了相关管护机制，加强了监管力度，但是因为认识不足和利益冲突，在监管过程中经常出现各种矛盾，监管效果不明显，违放行为屡禁不止，严重影响到当地的社会秩序维护。另一方面，当地水土保持部门与施工单位签订的三年管护协议到期后，项目区移交给其他单位或乡村组织，具体管护措施未有明确的规定，而后出现管护空洞，无管、漏管状态时常发生，导致水土保持工程效果欠佳。

3 解决对策分析

3.1 建立完善合适的项目模式及管理体系

水土保持工程建设首先要完善特定项目的管理体系，以确保项目的实施流程和管理方式。(1)建立明确、系统的项目领导组，以本区(县)的领导者为组长，其他主要管理者为重要成员，健全组织机构，统一管理项目的实施。(2)直接与水利部门沟通，减少中间环节，确保信息的准确传达和项目所有资金的及时下发，使水利部门便于监督工程质量和工程投资使用。(3)水利部门作为项目承建部门，全权管理整个项目，包括项目方案确立、人员配置、具体实施和资金管理等。(4)将水土保持工程作为基本建设的重要管理内容，积极推行项目法人负责制、建设监理制、招投标制和合同制，并严格落实工程质量终身负责制。(5)加强与相关部门的合作，并激励当地群众对项目的支持与参与，动员全社会确保项目的顺利实施。

在肃南县隆畅河白庄子至二郎桥项目区工程建设中，肃南水利建设管理站为整个项目的项目法人，全面负责工程建设管理工作，同时负责整个工程建设及配套资金筹集；积极协调各部门之间的关系，落实地方配套资金；调节在工程建设过程中，影响工程建设的各种矛盾。

3.2 严格落实水保工程建设项目区选择流程和规范

在某一地区实行水土保持工程必须先对区域内的自然环境、资源情况进行分析，立足于现实制定相应的规划。项目区的选择应该是科学、合理、系统的，遵照一定的工作流程，而不能因人为因素随意选取。在牧区水土保持工程建设地块落实方面，要立足于整体建设和长期发展，在水土条件好的区域划分出饲料生产区，为当地牧业发展提供充足的物资保障，确保牧民收入的稳定，在水土条件较差的地区实施生态工程建设，促进项目地块内水土治理和经济发展的协调进程。

将肃南县隆畅河九个台子选为国家水土保持综合治理工程的项目区，有以下几方面的主要原因：(1)肃南县国民经济建设和可持续发展的要求。当地的区位优势突出，铁路、公路、航空等运输线均已开通，进而配合国家“一带一路”发展战略的实施。(2)当地水土流失现状严重，水力侵蚀范围分布广且非常严重，影响到当地的草场建设和经济发展。(3)区域内小流域概况，受当地地形地貌、地层岩性、土地利用现状等因素影响，肃南县的植被覆盖率低，导致梨园河泥沙沉积严重。四是当地政府重视，群众积极性高、参与性强。

3.3 科学设计治理措施，注重综合治理

在某一地区实行水土保持工程必须结合当地的资源分布、经济发展状况，制定和实施各项措施。工程建设必须从综合治理、长期发展的角度处理好各方面的矛盾，比如：(1)兼顾封锁和治理。对水土流失严重、植被缺乏荒山荒坡、土壤肥力锐减的地区进行封育治理，完成禁牧围栏工程，在封锁的同时推动治理工作的进程，通过种植和扩大的植被覆盖率进行生态修复。(2)项目区规格的合理划。根据当地的降水量和区域内河流情况科学划分，避免因规格过小而造成径流拦蓄效果差，规格过大致使邻近区域遭受人为破坏。(3)坡面与沟道治理的整体规划。选择适合当地生长的植被种类，形成不同土壤区的有效水土拦截。(4)利用小流域内的配套工程提高治理效率。根据小流域情况建立相应的水利工程，方便草地和林木的灌溉，以小流域内资源带动区域建设的长期开展。(5)水土保持综合治理工程和区域经济可持续发展结合起来。在村庄周边划分项目区，林木覆盖和草场恢复都选择当地畜牧发展的常用品种，用“绿水青山”来创造“金山银山”。

在肃南县隆畅河白庄子至二郎桥段的水土保持重点建设工程项目中，进行以下几个方面的措施设置：(1)人工造林设计方面，营造林种选用水源涵养林，树种主要以具有较强防护效益的青海云杉、圆柏、红桦、白榆和河柳等为主，具体见表1的2017年水保林种植苗术统计；造林时间选择在4月上旬至5月下旬进行；在当年秋末或第二年春季或秋末对造林成活率进行全面调查，对成活率低于84%的地段要全面补植补造。(2)人工种草技术设计方面，选择当地优良的乡土树(草)种或经多年种植已适应环境的绿化草种，要求植物根系固土能力强、枝叶茂密、生长快、易种植、易管理、抗逆性强，能抗寒耐热、耐风沙等；播种期宜在4-10月间；选用籽粒饱满、无病虫害、纯净度高的种子。(3)封育治理措施设计方面，治理区除了对水保林进行围栏防护，还对造林以外的区域进行围栏封育修复，围栏封育面积和围栏长度详见表2。

表1 水保林种植苗术统计表

表2 围栏封育面积布置表

3.4 加强治理成果移交和后期管护工作

水土保持工程建设中，不仅要完成前期规划和具体施工，还要做好管护和治理成果移交工作。目前仍存在个别项目区恢复期间，牧民依旧进行放牧工作的现象，所以要从完善相关制度、加强宣传教育、疏导和惩治结合方面做好管护工作。(1)通过线上线下各种渠道扩大宣传力度，提高牧民对水土保持工程的恢复期的正确认知；(2)健全法律制度和管理条例，对违规、违法行为进行惩处，具体规范管护流程和操作；(3)给予治理区的牧民适量的经济补偿，在恢复期内保持基本的经济收入，在草场恢复良好的情况下，允许阶段性、季节性的合理打草，争取建设工作得到牧民的支持和拥护。在治理成果移交方面，严格按照移交流程交由专门组织或个人进行后期管护，在工程完工后，可以先完成近期的专门管护，在恢复情况良好的情况下转由牧民个体或乡村组织护理。

肃南县隆畅河白庄子至二郎桥项目区的水土保持重点工程，在运行管理方面，对完成的各类治理措施，验收后制定政策，明晰产权，把治理成果移交隆畅河林厂管理，对工程运行维护、林木后期抚育等，由肃南县水利建设管理站制定操作规程和技术规范。在项目管护措施方面，对建成的各个项目全面落实管护措施，防止人为破坏；对毁坏的工程，及时予以修复；对人为破坏现象，加大查处力度；对林草措施成活率达不到要求的地块，在春季或秋季补植到位，对洒水车灌溉的苗木在前三年养护期，由所承包的施工单位专人定期灌溉养护，确保各项措施效益的正常发挥。

4 结语

水土流失是甘肃牧区发展的头号环境问题。所以本文从系统的项目管理体系；项目区地块落实流程和规范；科学的措施设计和配置；管护和治理成果移交建设四个方面提出解决水土保持工程建设难点的对应建设模型，改善当地农业生产条件和生态环境，促进牧区土地利用和产业结构的调整，促进农林牧各业的全面发展，提高综合生产力，为地区可持续发展提供安全保障。