施工单位在市场招投标中存在的问题和处理措施

刘家留

（中铁隧道局集团有限公司，重庆 400000）

0 引言

自改革开放来，我国的经济发展非常迅速。为了保证现阶段市场的开发环境复杂性可以与现阶段市场发展互相融合，中国制定出一系列制度与政策用来规范市场经济活动。招投标工作为市场竞争关键的方式。经过投标以及公共采购方式，大量投标人能够进行公平的竞争，而且以最低或者是较低的价格来获取最佳的服务、商品以及项目。这种方式在中国建设公共采购体系的初期阶段，因为标准化与程序的开放，该招投标体系经常对于反腐败造成立竿见影成效。施工单位招投标的管理工作为对于公司的资金运作进行规范的有效合理管理措施。能够有效鼓励企业积极改变自身经营制度，使创新活力得到有效提升，并积极引入先进工艺与管理方式，使生产与服务的效率与质量得到提高，而且逐渐提升其在市场上的竞争力以及声誉；促使商业、法治以及社会信誉，促使政府的职能加速转变，行政效率得到提升，建立与完善市场经济制度。不过因为施工单位的数目巨大，相应单位难以对于招投标进行合理有效的监督，造成其中存有大量管理方面的问题，因此需要及时来制定相应解决措施。

1 施工单位在市场招投标中存在的问题

施工单位的招标投标机制是市场强有力的约束方式，目前已经获得全面的执行。虽说招投标机制在市场竞争的规范治理方面具有极为关键的影响，不过在实践进程中，还是存有大量的问题，需要在现实工作中逐渐进行改进与完善。

1.1 招标文件的编制内容不够全面

招标文件通常对于拟定合同关键条款是不够全面的，招标文件当中对于结算方式、工程造价、增减以及变更工程量和材料计价准则等多种实质性的合同内容并没有进行约定，而仅仅是把国家或是行业所发布合同样本给附于招标文件中，没有依照工程的现实情况对合同条款进行约定，使得招标文件在实际操作过程中往往存在问题，双方出现扯皮的现象。因此，招标文件的编审仍然需要加强。

1.2 存有预算超支问题

近年来，伴随公开招标机制的开展，还有各个单位的监督，对设计预算来说愈来愈难以于招标进程中发挥相应作用。根据了解得到，近年来，由于招标文件的编制内容不够全面，工程变更等原因，完成的工程建设中存有严重设计预算的超支问题。依照调查，大约存在1/2 施工单位在开展工程施工的时候对于设计或是工程量进行变更，而大约存在1/3 的问题是出现于修改之后的工程之上。而且工程管理团队工作人员的流动性比较大，有可能会造成技术水平与监督能力降低等多种情况，对于施工单位的建设是不利的。现阶段，施工单位大都更加重视经济效益，发生问题的时候却互相推脱，这对于施工单位的招标工作顺利开展是不利的。

1.3 监督单位没有把招投标的管理工作落实下去

施工单位招投标管理工作关键集中于投标之前，在现实操作进程当中，相应的监督单位没有真正把招投标的管理工作落实下去，对于招投标的监督工作相对是比较薄弱的。在实施工程招投标工作进程中，对于监督管理的力度是不足的，一些部门并没有对于法律监督与政策监督间的关联进行正确处理，过于关注行政监督，却忽略法律监督，导致工程存在大量争议。在选取招投标单位的时候，对于信誉、管理能力、设备机械以及技术实力等方面没有开展更深入了解。部分施工单位负责人文化水平相对来说是比较低的，而且法律观念相对来说比较薄弱，个人整体的素养不能与形势变化需要相适应。部分施工单位虽说成立相应招投标组织部门，不过操作与相应规范是不符合的，最后造成招投标工作实施比较混乱，而且工程质量以及投资效益等方面都难以获得有效的保障。除此之外，一些单位为了节约时间对于招标流程实施统一的处理，虽说能够使工作效率得到有效提高，不过工作的质量却很难获得有效保证。

2 招投标问题的处理措施

2.1 投标人资格的严格审查

在对于投标资格进行审查进程中，需要对于公司参加工程招投标进程中的合法性以及真实性进行完善，尤其关注投标公司与招标公司间的关联，免于由于参与身份的不一样造成投标进程产生争议问题。会议期间时，应当重点对于投标实体资格、企业资金与声誉问题，以及投标企业专业技术资格进行检查，在对于投标资格进行审查的时候，还应当引进必要审计单位，运用着专业工艺标准更好地对于投标资格、公司或者是投标人的声誉与能力进行检查，确保投标审计的工作能够顺利开展，进而预防缺少技术投标资格公司进入相应的竞争环节。还有招标单位应当向全部潜在的投标单位提供相关招标信息，像是图纸、公告、补充或者是澄清文件以及招标文件等多种资料应当是一致的，不能够向任何投标单位泄露标底以及其他有可能造成无法公平公正竞争的数据信息。对于全部潜在投标单位资格审查以及投标文件评审需要应用一致的程序与标准，不能够厚此薄彼。

2.2 招标文件的制定

招标文件质量需要与技术要求应当尽量采取通用准则，不能够利用标明特定专利与商标等方式倾向特定投标单位。在对于招投标书进行管理的时候，相应单位与专业工作人员一定要以公正与公开当作基本的前提，而且对于招投标书中涉及工作人员资格进行相应的核实以及检查。经过初步的审查，预防招投标书当中存有严重的隐患以及危险问题，进而使得工作效率得到有效提升。合同签订的进程中，应当对于双方的义务以及权利进行严格审查，确保这个工程招投标双方利益得到有效保证。而且双方于招标活动当中保证地位是平等的，合同条款需要公平公正，任意一方不能够对另一方提不合理需要，不能够把自身意志强加于对方。

2.3 严格招投标进程的公平性

应当严格依据公开公正的程序与招标条件办事，做到同等对待每个参加投标的竞争单位。将公平公正原则细化成若干个具有引导性以及强制性的具体规则行为，这对公平公正实现是有利的。制定出科学合理的评标措施，重视对于施工期、效益以及质量方面的评价。免于低价中标之后，工程招投标合同很难继续执行，因此需要提升工程招投标精准性评估与施工处理可能性。强化监管单位检查工作，保证招投标工作公平公正开展，相关单位应当建立起多服务联动制度，而且建立起非法招投标与违法行为处罚机制制度。公平公正原则不但适用于投标人和招标人间合同关系，而且还适用于投标人间平等的竞争关系。国家单位应当对于招投标部门全部工作人员采用替代机制，严禁一人担任较长时间，而且对于投标人参与投标评估工作人员需要严格保密，保证招投标全过程是公正、公平的。

2.4 严格招投标的管理与监督

强化对于工作人员的专业与法律知识教育，并建立起有效长期监督管理制度，加强对于工程招投标管理中易忽视流程的管理与监督。国家需要设立相关的控制与执法单位，对招投标进程当中转让、转包以及分包等多种不良操作给以相应整顿，尽可能保证招投标工作中每个流程均是有章可循的，在最大限度上使人为因素对于招投标的作用消除。施工单位的招投标进程中，相关监督管理单位一定得严格依据需要，对于全部招投标进程实施管理与监督。招标流程如图1 所示。

图1 招标流程

3 结束语

伴随中国法律法规制度逐渐完善与信息管理全面的标准化，开展具体的招投标进程中一定得贯彻公正、公平的准则，进而确保工程的质量问题，有效预防不正当的竞争情况产生，对工程顺利的开展有着极为关键的影响。工程招投标为经过招投标与签订合同的方式对于施工单位实施项目管理的措施。工程招投标的活动不但和高效率、高质量地开展工程相关，并且于一定程度之上对于市场能不能良性的发展具有一定影响。