乡村规划是乡村振兴的基础

王小平

（蒙自市观澜街道办事处规划建设服务中心，云南蒙自 661100）

0 引言

为什么要乡村规划：①乡村建设无规划；②房屋的建筑形式缺少规范；③房屋建设没有与本村的历史、文化、习俗、传统相结合。采用科学措施与方法解决乡村建设中存在的问题，以此为乡村规划管理提供保障，推动我国社会主义经济建设。

1 当前乡村规划存在的问题分析

1.1 农村产业发展落后于城市

现代化社会主义新时期，在科学技术不断优化创新的基础上，加快了我国市场经济的发展，在产业结构转型的前提下，也从根本上促进了经济效益的增长。现阶段，工业作为推动社会经济的重要因素，但重工业企业所产生的废料，会严重破坏生态环境。但是许多地方政府仍然受限于传统治理管理，更加注重城市规划建设，而缺乏对于农村治理的重视，进而就会导致农村建设颇为落后时代发展需要，这一观念也会对整个社会带来一定的影响，社会各界也会普遍缺乏对于农村建设的关注，甚至会产生对于农民的偏见与误解，所以导致农村基础设施建设上很难在短时间内得到提高。

1.2 城市规划不科学，盲目扩张严重

由于我国城市化发展建设不断进步，人们对于住房需求也发生了变化。各级政府为了适应城市发展建设的需要，逐渐提高了房地产开发程度。通过大规模地进行商务用地的建设，不仅导致农村用地空间资源被大面积侵占，相关的自然资源也被不断占用，各类资源的使用上完全侧重于城市发展建设需要，进而缺乏对于农村资源可持续利用的重视。这就会导致在城乡规划过程中，出现较为狭隘的思想观念，只注重短期利益，没有长远打算，许多地方政府忽视农村经济发展建设，更缺乏长远规划建设计划。

2 乡村规划建议

2.1 构建城乡一体化的规划工作机制

合理科学的共同使用资源，必须立足于行政事业单位发展实际，积极转变行政企业经营管理理念，需要建立严谨的内部管理控制制度和科学规范的财务管理机制，建立有效风险防范意识，构通过构建城乡一体化规划建设，要全面提高我国社会治理的规范性、系统性和实效性，需要在进行建设的过程中对各个有关部门进行合理的责任分配，强调资源利用的效率，要避免职能之间的交叉，使各个职能部门都能够发挥出最大价值，同时需要根据城乡一体化建设的实际，建立起健全且专业的城乡统筹规划部门，对城乡建设过程中各类土地资源、水资源等自然资源进行全面的规划管理，提高资源使用的作用价值并加大保护力度。我国农村工程建设应建立水质监测体系，以保证农村水质达标。

2.2 重点发展农村基础设施建设工作

在农村基础设施建设管理中，农村管理机制的主要任务是对工程开展过程中相关管理体制进行合理的规划与协调。在此基础上，为高效完成农村基础设施工程所制定的发展目标提供便利条件。农村基础设施质量管理机制的优势在于自身所具备的综合性与系统性特征，能够对农村基础工程进行严格的监测与管控，对工程的具体施工也起到了规范作用。健全完善的管理机制，为农村实现可持续发展指引正确方向，充分发挥战略性、综合性、制约性等特点充分发挥。此外，农村基础建设工程需要构建科学的全面质量管理组织，详细制定工作计划，保证工程质量安全，定期对工程进行系统化检测，当发现问题时，能够妥善加以解决，加强工程质量管理，从而保证农村基础设施工程高效运行。

2.3 重视和强化城乡文化建设的战略支撑与保障

要想从根本上保障城乡可持续发展，需要转变相关管理部门和工作人员的落后管理思想，也需要提高城市居民综合素养与文化水平，同时应该对文化建设手段和引导途径进行改革创新，促进社会经济的发展。新时期行政管理体制改革体系与城乡规划管理对城市精神文化与理念文化进行系统的提升，不仅要全面提高城市文化内核质量，也要打造积极向上的城市价值观，更需要深入探索与文化有关的工作，而这也将成为各级政府进行文化建设的有力基础。促进工作人员不断提高职业创新能力和服务水平，提高城市居民的综合素养，对城市建设与医疗教育社区开发等进行系统化的推进管理，以此促进社会经济与社会建设发展。

3 以王家寨试点村为例结合“五个一套”进行村庄规划

3.1 村庄规模及概况

王家寨村隶属于文澜镇碧云村委会行政村，属于坝区，位于文澜镇西北边，距离村委会1km，距离镇政府7km。国土面积4.08亩，海拔1280m，年平均气温18.6℃，年降水量815.8mm，适宜种植石榴、水稻等农作物。有耕地1205 亩，其中人均耕地0.81 亩；有林地3172 亩。全村有农户353 户，有乡村人口1519 人，其中农业人口1519 人，劳动力1107 人，其中从事第一产业人数968人。2010 年全村经济总收入1037.99 万元，农民人均纯收入4300元。该村农民收入主要以种植业为主。

3.2 村庄现状

（1）道路网结构大体形成，街道不规整且路面较窄，部分道路形成尽端路。进村公路尚未硬化，主要街道路面为水泥路面。许多村庄道路都存在着两侧景观建设不足，绿化程度不高，各类基础设施建设杂乱无章，不仅阻碍交通顺畅，而且在一定程度上造成污染问题。

（2）村内现已有自来水供给，但因年久失修，管网锈蚀严重。村内道路往往会通过建设明沟来同时收集雨水和生活废水，在污水处理上存在极大的不足。均沿排水沟排入村旁地内用于灌溉。村庄内没有设置集中的垃圾回收点或者是规范的垃圾箱。

（3）大部分村落已经进行全面的电力设施改造，设有380/220V低压线路沿村庄主要道路架空敷设，现在全村已经实现每家每户都可以通上电话、看上电视。

（4）王家寨仅有的公共服务场所为一活动广场，小型商店布局零散，大部分为当地村民自主经营，如图1 所示。

图1 王家寨村规划平面对比

3.3 规划内容

3.3.1 疏通道路，进行路面改造和道路断面设计

对道路的断面形式进行调查分析，重新规划建设原有的排水边沟，布置恰当的路灯设施，对路两侧的绿化和景观带进行建设，重新规划原有的电杆。主要道路采用水泥路面。

3.3.2 进一步完善市政基础设施

改造或新建给水设施及排水设施。按照消防安全保障要求，规划建设村内自来水管网，供水水质应符合《生活饮用水卫生标准》的规定，增加消防设施。根据本村实际，在每户院内新建沼气池。

4 增强环境保护意识

生态文明建设与恢复中华民族伟大复兴有直接联系，要想从根本上实现乡村复兴，就需要加大环境保护的力度，减少对能源和水资源的消耗，不仅能够实现环境保护，还能实现乡村企业利益最大化。还需要构建环保监督体系，对污染物排放严格控制，提倡节约水电等资源的使用，最大限度控制废弃物对生态环境的破坏。在乡村环境保护工作的实施过程中，乡村居民应该要增强环境保护意识。可由村支书或是村委干部组织居民进行定期培训，向居民宣传环保知识，将环保知识进行系统化、全方位的普及，增强乡村居民的环保意识。在国家政府与社会公民共同努力下，促使乡村建设走绿色生态环保道路，以此实现我国环保事业的可持续发展。对乡村规划设计方案进行科学、合理的安排，促进乡村经济环境的良好发展。

5 村庄规划实施建议

村庄规划的实施工作是一顶长期而艰巨的任务，为巩固规划建设成果，还需要进行日常维护、建立长效管理机制并不断提高村民素质。例如：成立村长效管理理事会，以农户自主管理为主，卫生保洁员管理为重，村理事会监督管理为辅；建立奖惩制度。实现全面小康社会的“村美、户富”，将其真正建设成社会主义新农村。规划后的效果如图2 所示。

图2 规划效果

6 结语

三农问题是未来我国发展过程中的重要问题之一，合理、科学的村庄规划是解决该问题的重要工作。