进口环节征消费税提振油市

文／丁少恒

5月14日，财政部、海关总署、税务总局联合发布公告（2021年第19号文件），2021年6月12日起对归入税则号列“27075000（混合芳烃），27079990、27101299（轻循环油），27150000（稀释沥青）”且符合特定指标的进口产品，分别视同石脑油或燃料油征收进口环节消费税。进口混芳主要用于调和汽油，轻循环油主要用于调和柴油，稀释沥青主要作为地炼的重质炼油原料。预计上述产品的进口量较征税前大幅萎缩，对于国内成品油市场的影响主要体现在两个方面。

一是国内调和油资源将大幅减少，成品油市场供过于求局面预计有所缓解。由于混合芳烃、轻循环油、稀释沥青三种进口原料与国内成品油价格之间存在着巨大价差空间，2020年我国进口量分别为617万吨、1576万吨和1650万吨，进口规模均创近年最高水平。

6月12日起，混合芳烃、轻循环油、稀释沥青将分别按1.52元/升、1.52元/升、1.2元/升征收进口环节消费税。根据征税额度以及目前市场上主流进口品种密度计算，进口成本将分别提高2147元/吨、1974元/吨和1398元/吨（含13%的增值税）。

进口混合芳烃完税后的税负较汽油仅低237元/吨，轻循环油完税后的税负较柴油高出380元/吨，稀释沥青较燃料油高出22元/吨。这三种产品丧失了价格优势，进口量将呈断崖式下跌。

一季度，国内进口混合芳烃172万吨，预计全年进口量300万吨，减少调和汽油480万吨；国内进口轻循环油458万吨，预计全年进口量730万吨。考虑“碳达峰”约束，国家可能减少下半年成品油出口配额，预计混芳征税带来的隐性资源减少量和出口配额减少带来的合规资源增加量基本相当，国内汽油市场依然基本维持原有供过于求态势；轻循环油征税带来的隐性资源减少量大于出口配额减少带来的合规资源增加量，有利于缓解柴油供过于求态势。

稀释沥青是地炼超进口原油配额加工量的主要来源，估算2020年稀释沥青加工量为1500万吨。预计2021年稀释沥青进口量为900万吨，较2020年减少750万吨，将促使地炼的汽柴油资源量跌价升，对于缓解市场供过于求的局面有帮助。

二是征税实施后，国内汽柴油批发价格将在一定时期内得到支撑。从政策发布后一周的市场情况来看，国内汽柴油及船燃价格出现上涨：山东地炼汽柴油出厂价较征税前均提高近300元/吨，恒力石化汽柴油分别上涨400元/吨、300元/吨。

作为进口轻循环油主要目的地，华南地区船燃涨幅高于华东：舟山地区0号船燃报价上涨200元/吨，广州地区上涨350元/吨。考虑到成品油出口配额降低，国内市场仍维持供过于求局面，且其他国产调油原料将补充部分市场，预计征税引起的价格涨幅可维持3～4个月，市场批零价差较上半年收窄。四季度后，市场对政策基本消化完毕，浙石化二期预计投放市场，价格变化仍待观察。

总体来看，本次新增部分成品油进口环节消费税征收的政策是国家顺应当前石油市场运行需要，体现“宽准入、严监管”导向的具体举措。使用低价进口原料调和成为成品油进行倾销，只是目前石油行业乱象中的冰山一角，国内市场仍存在更大规模地炼不带票汽柴油资源销售、税票买卖交易等违法行为，国产芳烃及粗白油、有机热载体等其他名目汽柴油调和组分可能死灰复燃。此次政策出台必将在一定程度上堵住税收漏洞，避免化石能源过渡消耗，也为后续行业规范发展指明了方向。