松桃县油茶产业发展现状及对策建议

黄 磊 曾亚军 许 杰 吴玉双 曹鸿鹄 杨 冰 王 港*

(1.贵州省林业科学研究院，贵州 贵阳 550005；2.贵州省松桃县林业局，贵州 松桃 554100；3.贵州松桃福农鑫农牧科技发展有限公司，贵州 松桃 554100)

油茶(CamelliaoleiferaAbel.)别名茶子树、茶油树、白花茶，系山茶科山茶属，常绿小乔木，有花果同期“抱子怀胎”的奇观[1]，因其种子可榨油(茶油)供食用而得名[2]。油茶是我国特有的木本食用油料树种，栽培和利用历史已逾2000年，与油橄榄、油棕、椰子并称世界四大木本油料植物[3]，与乌桕、油桐和核桃并称为我国四大木本油料植物[4]，具有较高的开发价值和产业发展潜力。油茶树浑身是宝，是我国南方地区农民致富的“摇钱树”，常在地势开阔、光照充足的丘陵及坝区边的低山或山坡低、中部的阳坡、半阳坡种植[5-6]，分布于贵州、湖南、广西等18 个省(自治区、直辖市)1100 多个市(县)[7]。油茶是一种生命周期长、丰产稳产期长、四季常绿、根系发达、耐干旱瘠薄，喜酸性土壤，适生范围广，兼具绿化荒山、保持水土、抗污染能力等多种功能和用途为一体的树种。适生海拔一般为800 m以下，但在贵州发展油茶海拔高度可以在“800 m限”的基础上大幅提高，东部地区油茶分布上限为1200 m左右，到威宁高原区则达到2100 m[8]及以上，1977年11月首次采集到威宁短柱油茶样本的地点(白磨公社的马坨子)海拔达2500 m[9]。近年来油茶产业发展迅速，已成为地方农业、农村主导产业之一[10-14]。

茶油曾经是“皇封御膳”用油，千百年来，一直被南方居民视为“山珍贡品”，素有“油王”之美誉[15]。其所含不饱和脂肪酸含量高达90%以上，并富含丰富的维生素E、维生素D、维生素K、维生素B、胡萝卜素以及多种微量元素。是联合国粮农组织重点推荐的健康型优质食用油，也是我国食用植物油进口的有效替代品，其油色清味香，营养丰富，具有降低血压、血糖、软化血管的功效，深受人们喜爱，有“液体软黄金”的美誉。其次，还可作肥皂、人造奶油、生发油、凡士林和润滑油等的原料[7]；果壳可以用来制碱、烤漆、糠醛和活性炭；茶饼既是农药、又是肥料，可提高农田蓄水能力和防治稻田害虫；果皮是提制栲胶的原料[16-18]，由此可见茶油及其加工产物在食品、保健、医药健康、工业等方面的广泛用途[19]。随着我国全面建成小康社会，居民收入不断增加及消费观念的转变，对人居环境和饮食健康的要求进一步提高，可以预见人们对茶油及其加工产品的需求会日益增加。若从国家发展战略角度来看，发展油茶产业既能守住青山，又可收获“金山”[20]，特别是当前国际贸易环境复杂多变、逆全球化趋势风起之时，大力发展油茶产业对于保障国家粮油安全、提升区域经济、改善民生与生态环境等方面具有重要的现实意义。

油茶作为贵州省12大农业特色产业，松桃县“六大支柱产业”之一，在各级政府政策扶持、企业推动、林农积极参与下[20-21]发展迅速。呈现几个特点：一是油茶种植规模不断增加；二是油茶经营管理水平和产量有所提高；三是油茶产业链进一步延伸，精深加工产品逐渐丰富；与此同时，也存在因油茶籽产量偏低、科技投入力度、政策扶持力度等影响油茶产业发展的共同性问题[22]，以及因立地条件差异、油茶种群衰退[23]、人文环境和经济发展不均衡等影响油茶产业发展的独特性问题。松桃县作为“全省油茶重要产区”之一，针对该县油茶产业发展现状及对策建议的综述性文章[11]相对较少。因此，本文的探讨旨在为该县油茶产业政策拟定、产业可持续发展等问题的决策提供参考意见。

1 松桃县发展油茶产业的战略意义

1.1 油茶是松桃县林业特色资源

松桃县是全国最早成立的五个苗族自治县之一，也是一个革命老区县。据《松桃县志》记载，松桃地处梵净山东麓，是贵州油茶重点产区之一，油茶资源丰富，栽培历史悠久，早年间，油茶种植成为当时发展林业生产的支柱产业，是该县农村经济收入的主要来源。50年代初期，全县油茶面积约14.5万亩，产油量达334 t，为全省之冠。1954年茶油产量已达到463 t，超过历史记录。20世纪80年代后，因资金投入不足，长期疏于管理等问题，原有油茶林产量和规模都大幅减少[24]。自从铜仁地区被列为国家油茶产业发展规划的重点区域[14]后，在《贵州省林业厅关于加快油茶产业发展的意见》、《武夷山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020)》中，分别将松桃县定为全省“重要产区”之一[25-26]和油茶基地[25]。截至2020年10月底，县里利用荒山荒坡和弃耕土地种植油茶18万余亩，目前主推品种为黔玉1号、黔碧1号、湘林210号、湘林97号、湘林27号[25]。可见，油茶作为松桃县的林业特色资源的定位是符合实际的。

1.2 油茶是巩固脱贫攻坚成果的重要树种

油茶被民间誉为“铁杆庄稼”“绿色油库”，有“一亩油茶百斤油，又娶媳妇又盖楼”的俚语，因其含油率较高且“不与粮食争地”的特点得到国家的重视与推广[27]。截至2020年上半年，松桃县油茶产业已有效带动6431户建档立卡贫困户15120人务工就业，人均增收720元以上；通过土地流转的方式带动建档立卡贫困户3258户，每户年均增收500元以上。虽然松桃县已于2020年3月3日，退出贫困县序列实现脱贫“摘帽”，但巩固脱贫攻坚成果仍然是一场持久战。《松桃县油茶产业发展助推脱贫攻坚五年行动方案(2019-2023)》，计划到2023年底，新增油茶企业、专业合作社等新型林业经营主体20家以上，盛产期实现油茶产业年产值30亿元以上；产前期主要利用直接劳务收入和林下经济综合利用收入，覆盖农户2.5万户，11.3万人增收致富。

贵州松桃福农鑫农牧科技发展有限公司作为该县油茶龙头企业、“贵州省省级林业龙头企业”，仅2019年种植的1 万余亩油茶，就带动建档立卡贫困户227 户841 人，进入盛产期后，每年的收入预计有3000 万元，给老百姓的分红将超过900 万元[25]。油茶产业在松桃县的乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果中起着重要作用。

1.3 油茶的绿色经济引擎助推生态文明建设

践行“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，推进特色经济林基地建设，构建油茶产业集群等，实现产业转型升级。利用区位优势及油茶产业与第二、第三产业的有机结合，在便利的交通条件的加持下，逐渐形成"油茶基地+乡村旅游"模式，实现农旅融合发展。油茶产业将作为绿色经济引擎助推生态文明建设。

2 松桃县油茶产业发展的SWOT分析

2.1 优势

2.1.1资源条件适宜

松桃县是铜仁市面积最大、人口最多、综合实力最强的一个县。铜仁市农村劳动力历来以思南县和松桃县为最多，其中松桃治县农村劳动力41.69 万人，占全区的17.47%，涉及农、林、牧、渔等传统农业。自1980 年农村体制改革后，随着农业生产条件和农业物质技术装备逐步改善，农村富余劳动力不断增多。就近就业、充足的劳动力和较为熟练的油茶种植技能对于油茶产业发展过程中的劳动力成本控制、长期稳定有促进作用。

松桃县处于中亚热带湿润季风气候区，冬冷夏热，春温秋爽，四季分明，气候宜人，雨量充沛，热量丰富，非常适宜林木生长。全年总积温5800 ℃，年活动积温为5138.9 ℃，无霜期293 d，年降水量1378.3 mm，年平均日照数为1228 h；土层厚达80 cm以上，土壤酸性至微酸性，pH值4.5-6，通透性能好，适宜油茶的生长特性。2019年度集中式饮用水源地水质达标率达100%，城市(县城)环境空气质量达标率达94.8%；森林覆盖率达62.77%。发展油茶产业将进一步增强土壤的水土保持作用，提高森林覆盖率，提升生态环境质量。

2.1.2交通运输便利

松桃县地处贵州、湖南、重庆二省一市交界处，古有“地接川楚，位遏三湘，实黔东门户”之称，素有“鸡鸣三省”之美誉。近年来，松桃县重点构建出省快速通道和综合交通运输体系，形成航空、铁路公路“二横、四纵、六联线”体系布局，逐渐将该县打造成为贵州省连接泛珠三角经济圈和成渝经济区的桥头堡，曾经交通运输难的问题得到极大改善。在解决“黔货出山”运输成本的同时，也极大增进了与毗邻地区的信息交流和产业品牌渗透力。

2.1.3政府扶持、政策助力

为推动油茶产业发展，保障国家粮油安全及振兴区域经济，国务院、各级政府、相关部门出台了一系列政策、指导意见。从国家层面看，国务院相继出台了《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》(国办发[2007]59 号)、《国务院关于促进食用植物油产业健康发展保障供给安全的意见》(国发[2008]36 号)、《国家林业局关于发展油茶产业的意见》、《全国油茶产业发展规划(2009-2020年)》等政策性文件。

从地方层面来看，油茶是贵州特色产业。贵州92.5%的面积为山地和丘陵，其中森林覆盖率达58.5%(2019年底数据)，在耕地短缺的情况下，大力发展油茶产业，对保障粮油安全，促进农民增收致富，推进山区综合开发和乡村振兴战略，都具有重要意义。贵州省林业局起草了《关于贵州省油茶产业发展的意见》、制定了《贵州省科技支撑油茶产业发展工作方案》、《专家服务油茶产业发展工作方案》，出台了“鼓励支持有关人员到贫困地区领创龙头企业或合作社的实施方案”、编制了《“十四五”贵州省油茶产业发展规划》等政策措施。自2010年起，铜仁市就将发展油茶产业作为全市产业结构调整的一项重点工作[24]。松桃县为深入贯彻上级政府部门关于油茶产业发展的战略部署安排，制定了《松桃苗族自治县油茶产业发展助推脱贫攻坚五年行动方案(2019-2023)》、《农村产业革命2019年油茶产业推进方案》、《关于推进农村产业革命油茶产业发展的实施意见》(松党发[2020]2号)等措施文件，把油茶产业作为“六大支柱产业”之一来抓，把油茶资源优势转化为经济发展优势，充分发挥其辐射带动作用助推林农增收致富。

2.2 劣势

2.2.1基地附属设施不完善

目前，除近年来少数新建示范基地配备机耕道、产业步道、浇灌设施和管护用房外，尚有大量的老残林、低产林等基地缺乏合理的规划布局、浇灌系统、产业道路等附属配套设施。若进行基地标准化建设，投入资金缺口和人力物力成本较大。另外，随着油茶产业规模不断扩大，现有油茶加工厂的仓储设施不足、设备老化等问题，会影响油茶鲜果从采收到加工的效率、品质。

2.2.2人才技术储备和资金投入不足

由于油茶良种选育、丰产林培育专业技术人才缺乏，油茶产品研发人员、市场销售人员储备不足，会造成油茶良种化程度不高、经营管理粗放、产量低、加工水平不高、产品单一、效益差[28-29]等问题。另外，油茶基地建设前期需要投入的土地流转费、苗木费、种植劳务费、抚育管护费等费用较高。但目前林业项目资金补助标准为：林业改革发展资金补助标准500～800元/亩、林业生态保护恢复资金补助标准500元/亩。前期持续的资金投入压力较大。

2.2.3宣传力度和品牌影响力较弱

产品多以茶油在市场销售，在医疗、保健等领域的成品相对较少。仅茶油而言，也由于压榨工艺、色泽、味道不同，市场价格有较大差别，普通消费者对其中的差异关注和了解也不深入。相关的产品研发和宣传力度不足，削弱了市场竞争力和经济效益。

2.3 机遇

2.3.1市场需求旺盛

随着生态文明建设战略的常态化和全面建成小康社会，人们物质生活水平提高和人口增加，预计到2020年，按人均食用油消费22 kg计算，食用油的消费总量将达到3200万t。目前我国年产茶油为26.65万t，年人均占有量仅0.2 kg，远低于发达国家年人均占有橄榄油20 kg的水平。我国年人均茶油占有量要达到发达国家标准，年缺口达250万t左右，可见，未来茶油的市场需求非常旺盛。另外，近几年，茶枯、茶壳的市场需求急剧上升，泰国、马来西亚等东南亚国家，每年从我国直接进口大量的茶籽和茶枯来进行加工、提取皂素、作生物农药和机床的抛光粉等，这些都促使了茶枯、茶壳需求的上升。

2.3.2上下合力，政策扶持

在党的十九大报告中，习近平总书记强调“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。油料安全是粮食安全其中应有之义。2018年3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时说，大力实施乡村振兴战略。2019年6月20日，省委省政府领导领衔推进农村产业革命联席会议指出，以油茶等12个特色产业为主攻方向，深入推进农村产业革命，是贵州推动乡村产业振兴的必经之路。与此同时，松桃县已迅速成立了油茶产业领导小组和油茶专班共同推进油茶产业发展。

无论从国家将油茶产业列为“国家粮油安全”的战略考量还是作为生态文明建设与提振区域经济和乡村振兴的战略举措，各级政府出台的一系列政策措施，将促进油茶产业稳定有序、健康可持续发展。

2.4 挑战

2.4.1现有林的改培方案

由于长期的品种混杂、管理经营不规范等原因造成的低产林、混交林、老残林，如何分类经营区别对待，设计适宜的改培方案，以期尽快达到标准化种植、丰产稳产的效果是第一大挑战。因为林分结构不同、规模大、地形条件多样，包括当地农户的经营理念不同，将进一步加大方案实施的难度。

2.4.2新造林经营管理

合理科学规划油茶基地，有机结合农业观光旅游、生态体验旅游等行业，建立标准化示范基地。一方面起到示范辐射带动作用，另一方面可以提升油茶的种植水平、经营管护水平、增强服务意识，是第二大挑战。因为结合第二、第三产业后，不仅要求油茶产量品质得到保障，尽量达到绿色无公害的水平，还要求基地要突出乡村旅游的特色，与周围环境相得益彰，做好为游客服务的各项保障措施。

2.4.3工艺流程与产品优化

油茶产业的发展和壮大并非仅是林业科研人员、农户、政府、企业任何一方的努力能够做到，就油茶加工工艺而言，除了对现有工艺流程的优化升级，还需要进一步研发新的工艺技术路线，为生产更高质量的产品做准备；就产品的多样性而言，加大与医药保健、化学、生物等领域(专业)的合作，丰富产品的类别，是第三大挑战。因为加工厂房和一套生产流水线的建设、人员培训、盈利分析、市场调研牵涉面广，投资不菲。想让医药、保健、生物等领域(专业)的人员参与进来共同研发产品、有效成分测试分析，多品类的油茶成品，更需要多方的沟通交流和政策引导。

3 对策建议

3.1 做好油茶基地标准化建设工作

保障油茶产业的健康、可持续发展，首先要做好现有十余万亩油茶林的提质增效工作，从以下几方面着手：

3.1.1现有林改培分类施策

对现有林进行分类，因立地条件不适宜发展油茶产业的土地尽早改为发展其他产业；因品种原因引起的低产低效林，则尽早选择当地主推的优良品种替换；因经营管理措施不当引起的低产林，则应根据低产林改造技术和丰产林栽培技术标准进行科学经营和管理，推动现有林提质增效。

3.1.2标准化基地建设示范引领

从基地选址规划、油茶品种选择、种植栽培技术、经营管护措施等方面起到示范引领作用，结合松桃县资源优势，构建油茶产业发展的“松桃模式”。可根据区域、立地条件、经营目标差异，选择不同的油茶品种，建设主打提升油茶产量的鲜果生产基地、侧重于休闲旅游的生态茶园基地等不同类型。学习周边市(县)成功经验，加快“农、文、旅”一体化建设[30]，建设一批优质、生态、安全的现代山地特色高效农业产业体。

3.2 油茶产业链延伸完善

油茶产业链的延伸和完善，从以下几方面着手：

3.2.1加强科技支撑

科技是第一生产力，应该加强与相关高校、林业科研院所合作，由专家把脉、专业人员提供技术指导，在种植技术、经营管理模式、技术规程建设及专利体系申报等方面出发，提升基地产出效益和产品科技含量、拓宽产品的应用领域，引领该产业的发展动向。

3.2.2加大产品研发和资金投入

油茶基地进入初产期和盛产期前需要持续投入资金，积极争取各类特色林业发展资金，维持基地良好运转；油茶挂果后，扶持加工企业加大产品研发力度和人员设备投入，设法拓宽产品的种类，吸取花椒、刺梨产业的发展经验，在饮品、保健品、医疗美容行业寻找产品创新突破口，增强市场竞争力。

3.2.3优化工艺流程

总结油茶加工工艺类别及优缺点，提升企业硬件、软件实力，均衡生产成本和盈利模式，优化现有的生产加工工艺流程，提高油茶资源综合利用效率。

3.3 品牌影响力构建

创立知名松桃油茶品牌，结合油茶种植历史、油茶人文情怀、油茶产品理化功能等特点作为宣传核心，充分借助互联网+、智能5G物联网、自媒体频道、APP公众号、网络直播、特色农产品体验店、电视、电台等媒介平台的影响力，以广告、纪录片、短视频、短文、图画、音乐的形式，普及和推广油茶知识、产品信息、产业发展动态，增加油茶产业在普通民众和潜在消费者心目中的曝光度和印象，着力构建品牌影响力。