创新管理模式 实现华丽转身

赵晓琴｜文

经过多年创新实践，四川江铜稀土有限责任公司创新探索培育出管理创新模式，培育了江西铜业集团有限公司省外整合性矿山项目成功整合、建设、开发的先进管理经验，为江铜集团“走出去”矿山整合开发建设提供良好的管理经验借鉴。

稀土作为“工业维生素”，是航空、军工、通信等高技术新材料领域不可或缺的战略材料，稀土产业是国家战略性产业。中国作为世界上稀土储量第一、出口量第一，且是世界上唯一一个能完全提供17 种稀土元素的国家，我国稀土出口却一度处于“量升价跌”的被动状态，缺少出口定价权。习近平总书记在江西视察指导工作期间强调，要加大科技创新工作力度，不断提高开发利用的技术水平，延伸产业链，提高附加值，加强项目环境保护，实现绿色发展、可持续发展。稀土资源的重要性，也成了各个国家“兵家必争之地”。

江西铜业集团有限公司（以下简称“江铜集团”）通过竞拍成为牦牛坪稀土矿山开发主体。但是江铜集团未曾开发过稀土矿，没有相关技术和人才，并且牦牛坪稀土矿山是整合性矿山，曾被100 多家企业开采，造成严重的资源和环境破坏，安全事故频发、矿区生态环境恶化，未经处理污水、尾砂直接外排，加之地质脆弱，极易诱发泥石流灾害，对矿区下游造成严重的环境污染和安全威胁。该矿山被国务院列入2006年度国家整顿和规范矿产资源开发秩序重点矿区之一。

在满目疮痍的废墟上进行整合治理建设开发，如何满足国家及地方政府稀土整合要求，满足地方资源优势转为经济优势，满足江铜集团打造稀土板块“增长极”期望？原有矿权复杂，原企业主势力盘根错节；地质条件差，治理难度大；资源矿物分布不均，并且是多矿物选别，无经验可循；稀土供应格局发生变化，国外稀土矿进口量呈现逐年增长之势；原矿品位高、有价元素配分高、采剥比小、成本较低等问题，给公司资源开发带来更大挑战和压力。

四川江铜稀土有限责任公司（以下简称“稀土公司”）历时12年，上下求索、艰苦奋斗、攻坚克难，走出一条“因势利导、互惠共融、守正立新、外引内联”全国最大单一氟碳铈稀土整合矿山采选工程综合开发管理创新之路，实现了牦牛坪稀土资源综合开发的华丽转身、完美蝶变。

项目核心内容

12年来，稀土公司在江铜集团的帮助下，在四川省各级地方政府的支持下，在公司全体员工共同努力下，通过因势利导、明确战略定位，给予稀土整合、治理、建设和开发以正确的决策，推动了牦牛坪资源的开发工作；坚持互融共享原则，积极融入地方政府，依靠政府力量推进项目过程中存在的问题，兑现承诺还地方以绿水青山，赢得政府的信任，同时也为项目营造良好外部环境；在项目调试过程中，通过守正立新，制定新规、转变作风；通过借力引智，形成内部强大合力进行技术攻坚，实现了牦牛坪采选工程达产达标。

1.因势利导，明确战略定位

稀土公司面临着复杂问题，对决策的正确性和效率提出了更高要求。第一，面临的外部环境尴尬，稀土公司属于江铜集团“走出去”企业，但是按照属地管理原则，不受江西省管理，四川省州县很大程度又把稀土公司当成省外企业对待。第二，历史遗留问题涉及利益关系复杂，外部环境较为复杂。第三，公司人员组成复杂，有来自江铜各单位的人员，还有当地外聘人员。第四，稀土是战略资源，国家管控力度大，政策影响因素较大。上述问题给决策带来较大考验，稍有不慎会造成满盘皆输的风险。稀土公司几任领导在江铜集团帮助下明形势、顾长远、管大局、知方向、做好顶层设计，充分利用党委会、总经理行政会、股东会、董事会、监事会，并健全党委前置研究，审时度势、顺应发展所趋，不忘初心、牢记使命，积极履行国企的责任与担当，积极按各项法律法规有条不紊推进各项工作，确保在大是大非面前方向不“跑偏”，保证了项目的顺利开发。

顺应稀土发展之势，布局稀土板块发展。稀土公司充分意识到稀土板块战略地位和发展趋势，积极认真筹划稀土板块发展，引进蜀裕和县投资公司作为第二、三大股东，积极牵头成立四川金攀西稀土（集团）有限责任公司，成为四川稀土行业领头羊单位。又结合国家稀土发展战略、四川省州县和江铜集团稀土发展要求，按照“五个一”（一个矿山、一宗矿权、一个选矿厂、一个尾矿库、一套精深加工产业链）布局稀土公司稀土板块发展。

顺应稀土整合之势，坚持一个矿山、一宗矿权的目标。稀土公司响应国家整合号召，按照国家行业整合要求，率先完成了稀土矿山的整合。

顺应稀土绿色发展之势，奉行生态恢复的环保理念。环保监管要求不断提升，打好蓝天、碧水、净土保卫战，稀土公司坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，并将其贯穿到历史问题整治、建设和生产过程中，得到当地政府和百姓的一致认可。

顺应国家深入推进法治社会要求，依法合规开展项目前期工作、建设及内部治理工作。稀土公司严格按照国家各项法律法规要求，按照建设项目程序向国家申请各项报件核准工作，确保项目合法，做到“三同时”，依法开工建设。

坚持做强实体，为公司增效，助推地方经济发展和脱贫攻坚工作。通过并购的方式，引进民营企业作为合作伙伴，利用合法资质进行生产，既实现部分现金的周转，又借助平台积累技术经验、培养技术人才，同时可往产业下游延伸发展。

2.互融共享，营造良好外部环境

稀土公司入驻牦牛坪矿山，面临环境不熟、地方关系复杂、人员观念落后、处在老少边穷落后地区、工作推进难度大等挑战，主动与地方政府建立良好沟通关系，并践行国企承诺，按照国家及地方政府整合治理要求，委托专业机构进行治理，得到地方政府的认可，为项目的顺利建设和开发创造了良好的外部环境。

经过近年来的整治，现已基本完成荒渣搬运和高边坡治理。建成了矿区规范的排土场、运输系统、防排水系统，地质灾害和环境污染隐患得到有效治理，部分生态得到恢复，矿区环境实现根本改观。牦牛坪矿区的整合治理和开发，先后得到了原国家安监总局、原环保部、原国土资源部、国家发改委、工信部等有关部委的肯定，以及四川省各级党委、政府及有关部门的认可。牦牛坪矿区整合治理和科学开发工作现已基本达到的预期目标，获得自然资源部“全国矿产资源开发整合先进矿山”称号。

牦牛坪矿区全景图

稀土公司完成新建采选工程项目环保配套设施，固废处置和废水处理成果显著。固废处置：根据牦牛坪采选工程环评报告及验收调查报告，采选废石及选厂尾矿均为第Ⅰ类一般工业固体废物，分别有序堆存至排土场和瓦都沟尾矿库。废水处理：建成清污分流系统，源头控制，在露天采场、排土场、尾矿库建设完善的截排洪体系，减少地表径流进入采场和排土场，从源头上减少污水的产生量；建成废水处理站，采场形成采坑后的矿坑涌水，经15000 吨/天污水处理站处理后用于选厂生产，多余废水排入二道河调节水库；建成尾矿库、实现零排，全库进行了防渗处理，并在下游设置截渗坝收集渗水，渗水泵回库内；完成安宁河上游重金属一、二期工程建设，受冕宁县人民政府委托，稀土公司代建冕宁县安宁河上游重金属污染区域综合整治一期工程恢复重建及二期工程，实现了安宁河水彻底变清目标。

使命担当，助推脱贫攻坚。稀土公司积极履行社会责任，真正做到造福一方经济、富裕一方百姓、带动一方经济。作为江铜集团“走出去”企业，稀土公司尊重地方特色文化，将江铜文化、本土文化、民族文化高度融合，打造赋有稀土公司特色的“和合文化”，促进了和谐地企关系。同时，稀土公司每年投入不少于400 万元用于涉矿村的惠民工程建设，还一次性投入4000 多万元支持涉矿村镇公益事业并积极助推地方扶贫攻坚工作。在当地成立劳动服务公司，累计为地方解决900 多人就业问题，为冕宁地区上缴税金17 亿元，为地方经济建设和社会稳定做出了较大贡献。

3.守正立新，强化管理复制基础上创新

面对选矿厂调试工艺复杂性，老选厂要继续延续生产，技术骨干难以抽调，新选厂大部分员工由未参加过生产实践的技校生组成，早期工艺、流程、设备、药剂均出现“水土不服”的现象，半年旱季、半年雨季的特殊气候，海拔在2700 米左右，作业环境非常艰苦，员工信心不强，对选矿厂的工艺持质疑态度，虽然调试“渐入佳境”，但是进展较为缓慢。为此，稀土公司决定从抓干部作风、强化基础管理入手，加强内部管理。

稀土公司大部分管理人员来自江铜集团，基本上实现了江铜集团基础管理及相应文化的复制，但是稀土公司并没有简单的“拿来”，而是结合国家及行业法律法规和稀土公司发展实际加以优化，完善制定了稀土公司层面的各项管理制度和采选工程方面的管理制度，并且由领导率先垂范，带头执行，确保各项制度落到实处，为采选工程达产达标提供保障。

一是转作风，以上率下提士气。

新选厂

通过增强班子战斗力，带动中层及全体员工转作风，增强团队凝聚力。稀土公司班子以强化自身建设为抓手，要求班子成员率先垂范，从学习开始，全面梳理班子建设相关基础要求，强化党委会、总经理行政会、总经理办公会等决策执行机制，全面推进班子值班值守、基层联点等措施，以自身行动带动公司上下干部作风转变。同时，加强中层干部管理，强化督办问责。采用更为精准、量化、操作性强的考评方式，修订完善了2020年中层管理人员绩效考评方案、组织绩效考核制度，并设置了专项考评体系，进一步激发了干部干事创业、担当尽责的意识和能力，干部作风得到较大改进，员工的精神面貌发生很大变化，助推稀土公司生产经营、改革创新工作快速发展。

二是抓基础，立新规提效能。

强化生产的协调管理，全面梳理规范的生产指挥系统，强化了生产指挥系统中心地位，树立生产调度的权威。全方位建立数据采集系统，信息传送快速、有效，加强了各项异常指标的分析，提高生产的保障能力。抓实培训工作，积极选派技术人员赴矿山各单位学习各项技术规范，积极开展各类培训、技术比武、岗位练兵，加强过程考核，提高员工素质。开展了每周慕课培训，并组织了浮选工、化组工、电焊工等工种的技能比武，进一步激发了员工爱岗敬业、钻研技术的热情，极大提高了员工的技能水平。抓制度管理，编写和完善了岗位、设备的操作规程和安全规程，并组织了操作人员岗位教育培训。编写岗位、设备操作规程及安全规程共26 项，制定和完善了选矿厂生产组织、安全环保、日常运行等方面的管理制度共50 项。绩效管理体系的优化，稀土公司是与市场密切相关连的主体，通过多年摸索，在江铜集团绩效管理经验基础上，制定出稀土公司特色的绩效管理体系，考评更加突出量化指标，更加能发挥“指挥棒”激励和约束的作用。抓实基础管理，稀土公司认真复制、提升并推广现场管理标准化、安全生产标准化、五标一体，梳理相关制度，着力现场管理水平的提高，确保现场管理水平提档升级；加强设备的日常维护和保养，加强计划检修和预防性检修，加大对设备管理的考核力度，确保设备的完好率，为稳产达标工作提供保障。

4.外引内联，聚力攻坚创佳绩

因稀土公司在地域和薪酬上没有优势，专业化优秀人才引进难，引进人才也留不住。所以稀土公司优化合理的合作激励机制，借助外智、外力团队的作用。加大“政、产、学、研”合作，并依靠江铜研究院博士、硕士团队，围绕生产经营实践中的痛点、难点、关键点，进行关键技术攻克与研发。同时，依靠这些团队带动技术队伍，培养技术人才，与内部员工合力攻坚。稀土公司以更加开放包容、合作共赢的心态，引进技术团队承包经营，从而带动公司技术及管理上的提升。

牦牛坪稀土矿在资源整合前，长期处于无序状态，各生产企业为减少开采成本，追求短期效益，开采其极不规范，采富弃贫，采易弃难，造成目前资源情况与地质资料有较大出入，开采矿石品位难以达到设计值。同时，牦牛坪选矿厂选矿工艺为目前国内独一无二的选矿工艺，即磁-重-浮联合工艺，并且要实现多矿物选别难度大，稀土公司采取灵活机制，借助外力，形成内部合力，保障达产达标工作。

一是借力引智，注重创新，助力攻坚。

稀土公司与科研院所合作为选厂试生产提供技术服务，充分依托外智外力，规划并指导选厂试生产。项目设计委托中国恩菲工程公司在广州有色金属研究院和中南大学分别提交的《四川牦牛坪选矿工艺开发试验研究报告》《牦牛坪稀土矿回收重晶石、萤石的补充试验结果》进行的工艺流程设计。在项目调试期，委托中国恩菲工程公司、广州有色金属研究院和中国地质科学院成都矿产综合利用研究所进行全方位的流程考察。同时，依托江铜研究院力量，成立江铜研究院稀土分院，充分利用江铜研究院人才智库，江铜研究院派遣了选矿和冶炼专业的博士、硕士来公司，启动了多项试验研究工作，多项技术成果已实现了科技成果转化。期间，稀土公司取得了1 项发明专利，2 项实用新型专利。

二是统一思想，强化责任，完成目标。

统一思想，提高认识，明确稳产达标工作方向。面对严峻市场带来的挑战，稀土公司高度重视采选工程的达产达标工作，特别是2020年以来，稀土公司班子把采选工程实现稳产达标作为全年生产经营首要目标。班子分工协作，从思想统一、目标制定、方案优化、措施保障等方面统筹谋划，挂图作战、按表推进，组织实施《选矿厂达产达标攻关方案》，重点事项由党政领导亲自盯、亲自协调推进，确保关键项目达到进度要求。

开拓思路，大胆创新破难题。围绕稳产达标工作，选矿厂认真梳理试生产中暴露出来工艺、设备配套设施问题，稀土公司大胆创新，坚持创新驱动，在实践中破解难题，多项技术创新经实验论证后实施，并实现科技成果转化。重点针对影响产量、回收率、品位等，在工艺优化，设备维护、更新改造方面进行大量卓有成效的攻关，保障了达产达标目标实现。试生产以来，开展大大小小的技改攻关项目多达上百项，关键技改项目14 项，重点完成了半自磨抛废系统改造、摇床更新换型、浮选工艺优化改造、重选稀土精矿还原焙烧提质改造。

经过多年创新实践，稀土公司创新探索培育出管理创新模式，培育了江铜集团省外整合性矿山项目成功整合、建设、开发的先进管理经验，为江铜集团“走出去”矿山整合开发建设提供良好的管理经验借鉴。