越南担任东盟轮值主席这一年

李春霞?张泽宇

2020年6月26日， 第三十六届东盟峰会在越南河內召开。越南总理阮春福在开幕仪式上致辞。

越南作为2020年的东盟轮值主席，在新冠疫情肆虐的背景下，引领东盟应对疫情，促进经济复苏，增强了东盟的凝聚力，也提升了其自身在东盟的影响力。但值得关注的是，这一年，越南还借助抗疫高举“适应”大旗，不断推进符合其自身利益的区域安全秩序构建，而且利用联合国非常任理事国身份，持续谋求其区域问题立场的“合法化”。

主导东盟抗疫合作，增强自身影响力

越南接任东盟轮值主席后不久，新冠疫情即占据了区域和国际活动的主要议程，也打乱了越南作为轮值主席的原有工作安排。疫情带来的旅行限制和边境管制使依赖非正式、面对面接触的“东盟方式”受到挑战。越南不得不顺应变化，及时进行工作调整，通过视频方式确保所有活动按路线图进行。

面对疫情，早在2020年2月14日，越南就以东盟主席的名义发布声明，强调加强东盟团结和东盟内部合作的必要性。随后东盟协调理事会召开了特别会议商讨后续行动，之后东盟在部长一级开始迅速响应。除卫生部门定期进行情况通报以外，越南还牵头成立一个由卫生、外交、国防、移民和运输部门高级官员组成的跨部门工作组，提出了建立应对新冠疫情的东盟基金、东盟医疗物资储备库等倡议。

在领导东盟恢复经济，推动地区可持续发展方面，越南主持的第37届东盟峰会及其系列会议通过了80多项文件，成为历届峰会通过文件数量最多的。在越南主导下，东盟审议通过了《东盟总体复苏框架》（ACRF）及其实施计划、《东盟旅行走廊安排框架》等。这些举措提升了东盟经济重建的信心，特别是区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的签署，更是成为越南作为轮值主席的重要成果之一。RCEP的签署将有助于推动《东盟经济共同体蓝图2025》愿景的建设进程。

以防疫和复苏作为凝聚东盟团结的“大旗”，越南获得了东盟成员的普遍认可。

加强防务合作，拓展和深化伙伴关系

“东盟强，则越南强”，2011年，越南即明确了东盟作为其战略依托的重要性，认为增强和巩固东盟影响力和中心地位是实现其国家利益的基础。越南一直致力于引领东盟的防务安全合作。虽然因为疫情，越南不得不调整原有计划，但在越南的协调下，东盟内部及与伙伴国的防务合作这一年还是得到实质性推进。

越南深知东盟防长会议对区域安全架构的战略意义和重要性。自2006年以来，越南就积极提出各项倡议，如“在解决争端之前和之中不使用武力”、加强地区海军合作，增强东盟的核心作用等，以期通过推动东盟防长会议的走深走实，主导东盟政治安全共同体建设。

2020年担任东盟主席为越南推进各项倡议的落地生根创造了条件。在疫情尚未蔓延时，越南国防部副部长阮志咏称，新冠疫情不单纯是一个卫生问题，还是一个非传统安全问题，军队应当成为各国在疫情阻击战中的核心力量。随后的东盟国防部长非正式会议（ADMM Retreat）仅以不到两天的时间就通过了《东盟国防部长关于应对疫情中的防务合作联合声明》。为发挥东盟在防务合作中的核心地位，第14届东盟防长会议（ADMM-14）不仅通过了2020～2022东盟国防合作三年计划，还通过了一系列概念文件，增强了东盟成员在防务领域的国际联系，有意塑造东盟防务的“一体化”形象。

作为2010年首届东盟防长扩大会议（ADMM+）的推动者和举办者，越南一直把ADMM+框架内的合作放在优先位置。2020年，越南进一步增强了东盟与伙伴国在ADMM+框架内的务实合作，通过了《东盟防长扩大会各国国防部长关于战略安全愿景的联合宣言》。在越南的推动下，2020年东盟与对话伙伴国关系有了进一步的发展，不仅在尊重东盟的中心作用等原则上达成共识，还就智慧城市伙伴关系、航运合作、气候变化等低政治领域实现了务实合作。除此之外，东盟—欧盟由对话伙伴关系提升为战略伙伴关系，脱欧后的英国也成为东盟第11个对话伙伴国。另外，哥伦比亚、古巴和南非三个域外国家加入《东南亚友好合作条约》（TAC），越南副总理范平明认为，这彰显了“东盟在加强合作以及促进地区和世界和平与安全方面的立场和作用”。

加强东盟与联合国间的联系

2020年，恰逢越南第二次当选联合国安全理事会非常任理事国。越南身兼东盟轮值主席和安理会非常任理事国的“双重角色”，加强东盟与联合国间的联系，提升东盟影响力和关注议题的“国际化”“合法化”成为越南外交的重点。在作为安理会非常任理事国主持的主题为“联合国与东盟方面的合作”简报会上，越南以东盟主席身份强调了东盟预防冲突、解决区域问题、建设社区以及在区域安全机制中发挥主导作用的努力和做法。越南总理阮春福还主持召开了东盟—联合国峰会;10月通过的《执行〈东盟与联合国全面伙伴关系联合宣言〉的行动计划》，列入了“促进航行及飞越自由”和“以和平方式解决争端”的条款，将东盟国家处理地区问题的方式嵌入联合国文件中。越南巧妙利用其“双重角色”，不断增强东盟与联合国的合作，提升东盟影响力的同时，也努力将东盟关注的议题和东盟共识加持了联合国的“合法性”。