天祝县动物卫生监督机构改革后对动物产地检疫工作的对策思考

杨伟德，严玉国

(天祝县农业农村局, 甘肃 天祝733299)

天祝藏族自治县(简称天祝县)位于甘肃省中部、武威市南部、祁连山东端， 是甘肃省的九大草地畜牧县和牛羊生产大县。全县面积 7 149 km2，下辖 14镇 5 乡，人口 15.1 万，农牧区人口居住分散。目前，全县各类存栏牲畜 150 万头(只)，每年出栏牲畜 50.1 万头(只)。出栏牲畜除小部分满足本地市场消费和省内其它市县外，大部分以活畜的形式运往宁夏、内蒙、青海、西藏，新疆， 广东、四川、河南等地。2018 年，全县出栏动物产地检疫出证率为 22%、2019 年为 17%、2020(截止 9 月底)年为 13%。动物产地检疫工作陷入困窘状态。为此，在机构改革后如何做好动物产地检疫工作进行了深度调研，并提出一些对策建议。

1 改革现状

1.1 机构现状

2019 年 4 月，在全县机构改革中，县上将县动物卫生监督所改革为县农业产业化服务中心，将承担的动物检疫许可职能划转县动物疫病预防控制中心，将动物卫生监督执法、行政强制和行政处罚职能划转县农业综合行政执法大队。同时与各乡镇畜牧兽医站合设的 19 个动物卫生监督分所自行消失。各乡镇畜牧兽医站划归乡镇农业综合服务中心，编制、人员和管理交由乡镇农业综合服务中心。目前，全县 19 个乡镇畜牧兽医站中的 15 个已全部由乡镇政府接管办公，其余 4 个乡镇畜牧兽医站暂时维持原状。

1.2 人员现状

动物卫生监督机构改革后，原先动物卫生监督所取得官方兽医出 A 证资格的17 人整体划转到县农业产业化服务中心，转岗从事农业产业化综合服务工作。原乡镇分所取得官方兽医出 A 证资格的 6 人、出 B 证资格 84 人，全部进入乡镇政府从事农业综合管理服务和其它社会口工作。5 个乡镇畜牧兽医站的 6 名老同志因年龄问题暂时保留原工作状态。

1.3 工作现状

县动物疫病预防控制中心接替检疫职能后，没有配备相关职能的编制和人员，动物检疫工作举步维艰、难以开展。

2 存在问题

2.1 机构设置不明确

机构改革后，原县动物卫生监督所的检疫和动物卫生监督执法两大职能被分别划转到两个单位。两个单位接替职能后，都没有按照动物防疫法的有关规定合理设置相应的动物卫生监督机构和职能工作岗位。原有检疫和动物卫生监督执法职能分设后，造成检疫和动物卫生监督工作双向脱节、双向被动。

2.2 官方兽医流失多

机制改革前，全县其有出证资格的官方兽医 107 人，其中在岗 103 人。这些人员都是经过多年业务培训和考核合格的动物检疫人员，对动物检疫业务知识和动物防疫方面的法律法规比较熟悉，很大程度地保证了动物产地检疫工作的有序开展和动物防疫法律制度的落实。机构改革后，原来从事检疫和动物卫生监督执法的人员，绝大部分脱离原工作单位和工作岗位从事其它工作，原有检疫工作队伍人员流失多。

2.3 牧民群众申报难

天祝县地广人稀，山大沟深，通达县城的交通多有不便。机构改革前，为方便申报和便于流通，原县动物卫生监督所根据实际交通状况，依托乡村兽医和动物防疫员的力量，按乡镇分区域设置了 54 个检疫申报点，方便群众申报检疫。改革后，所设置的检疫申报点无人管理、无人过问。有意申报办证的群众只能到县城申报检疫，有时候来回要跑几趟或几天，造成群众对动物产地检疫申报工作的很大不便。

2.4 检疫工作落实难

机构改革后，全县动物检疫的工作量和工作标准并没有改变。乡镇动物卫生监督分所自行消失，绝大部分官方兽医转岗后，动物产地检疫的基础性工作和程序检疫任务全部被推送到了县级检疫机构和人员。县动物疫病预防控制中心接替检疫职能后，只安排了 2 名工作人员来承担县上县下的全部检疫工作，动物产地检疫工作具体落实上存在很大的难度。

2.5 法律制度执行难

原县动物卫生监督机构改革后，全县出现了动物产地检疫大松劲的现象。一是没有按动物防疫法要求设置专抓动物检疫和动物卫生监督的工作机构。二是没有按法定检疫职责来合理地定编、定岗安排工作。三是按规定的检疫程序来开展和实施动物产地检疫存在诸多困难。四是动物检疫违法行为有所抬头，无证运输司空见惯。五是农业综合行政执法大队实施动物卫生日常监督执法缺少必要的人员。

3 对策思考

3.1 高度重视动物产地检疫工作

动物产地检疫是预防控制动物疫病传播的最重要、最直接、最有效的技术手段，全社会和各级政府工作部门应当高度重视动物产地检疫工作，配合和支持动物检疫事业发展。尤其是在全国无重大动物疫情发生和流行的平安时期，更要体现出动物产地检疫工作的存在感和社会的认可度，更要充分认识到此次人的新冠肺炎疫情发生传播给人们在动物防疫工作带来的思考和挑战。

3.2 优化配备动物产地检疫人员

在现有状况下，一是将县动物疫病预防控制中心更名县动物防疫检疫站， 体现动物检疫工作职能，让社会了解检疫工作去向和承担机构。二是按乡镇布设动物产地检疫申报点，作为县级开展动物产地检疫的工作点。三是在每一个申报点配备 1 名以上的官方兽医，作为工作点的派出人员，与县级机构官方兽医共同做好本辖区动物产地检疫工作。四是按照承担动物产地检疫职能的新机构，县动物疫病预防控制机构要积极申请增编增人，县乡两级设置专岗、固定专人从事动物产地检疫工作。在人员配备方面要优先将从事过动物产地检疫工作的人员重新调整到动物产地检疫工作队伍。

3.3 努力造就新时期官方兽医

随着现代科技的迅猛发展和 5G 时代的到来，人们的学习、生活和工作将更多地依懒互联网和大数据信息平台。动物产地检疫工作也不例外地面临新的挑战。如何在互联网和大数据信息平台基础上跟紧和创新动物产地检疫工作，关键的一环取决于官方兽医的工作素质。原有的部分官方兽医大多知识结构老化，新技术摄取慢，习惯沉迷于旧有工作模式，越来越不适应新发展的工作要求，因此要不断强化官方兽医的工作素质来提高动物产地检疫工作质量和效率，以适应新时期社会发展的需要。一是要持续强化培训，把培训作为提高官方兽医工作本领的首要抓手。通过培训让官方兽医更多地了解兽医法律、兽医科技以及动物产地检疫工作网络平台方面的前沿动态和最新发展，让官方兽医始终跟近社会发展的脚步。二是要积极引进人才，把人才引进作为动物产地检疫工作的突破口。通过招聘或者遴选年青有为、热衷于兽医事业的优秀人才充实到现有官方兽医工作队伍中，引领和带动动物产地检疫工作向前发展。三是要稳定工作队伍，把营造工作环境，留住优秀人才作为干好动物产地检疫的重要保证。由于官方兽医身份性质始终未能明确，看不到工作前程，造成优秀年青干部“跳槽”和动物产地检疫工作队伍的不稳定。新时期，既要按照动物防疫法中有关官方兽医资格条件严格选拔，又要明确官方兽医的工作身份和相关待遇，让这支队伍始终在稳定中能保护发展。四是要创新工作模式，把创新作为推动动物产地检疫工作的根本动力。既要把动物产地检疫工作的各项法律制度落到实处，又要积极运用互联网和大数据信息平台，不断地创新工作方法和工作模式，提高动物产地检疫的能力和水平。