肃南县畜禽养殖粪污资源化利用工作现状与对策

邰晓军

（甘肃省肃南裕固族自治县畜牧兽医服务中心，甘肃 肃南 734400）

1 肃南县畜禽养殖粪污处理情况

肃南县畜禽养殖主要以天然草原放牧为主，各类畜禽饲养量达到104.59万头（只），其中牛8.79万头、羊94.16万只、其他家畜1.64万头（只）。全县现有养殖场区81个，正常运行55个，其中养殖小区20个、育种场2个、养殖场33个。全年舍饲养殖小区5个，养殖场5个（2个育种场），其他均采用季节性舍饲养殖与天然放牧相结合的方式。舍饲时间最短2个月，最长不超过6个月。小畜越冬暖棚化达95%以上，冬春季75%以上达到舍饲半舍饲。

自2018年以来，肃南县积极实施畜禽粪污资源化利用项目，建设粪污堆积场113座15 100 m2，购置污水一体化处理设备1套，建设病死畜无害化处理池81座2 187 m3，新建规模养殖场（小区）配套清粪车、小型装载机，修建1所粪污集中处理中心。同时，全面落实规模养殖用地和用电政策，将粪污处理装备纳入农机具购置补贴范围，补贴农机具115台（套）。创建省级规模养殖示范场5个、市级规模养殖示范场9个。

2 肃南县畜禽养殖粪污资源化利用情况

2.1 严格落实工作责任

持续巩固提升祁连山生态环境保护治理工作成效，全力打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，全面提升生态文明建设水平和可持续发展能力，把畜禽养殖污染防治作为重点工作，进一步靠实责任，明确工作目标和工作措施，制定工作方案，成立了肃南县实施畜禽粪污资源化利用项目技术指导小组，并将重点工作任务分解落实到乡（镇）、环保、农业农村等各职能部门，县政府与各乡（镇）签订责任书，加大考核力度，形成了职责清楚、目标明确、常抓不懈的良好局面。

2.2 切实加强宣传教育

不断加大对《动物防疫法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规的宣传，结合科技下乡、普法宣传、技术培训和养殖场区专项督查等活动，引导农牧民群众坚持人畜分离，自觉养成良好的卫生习惯和文明健康的生活方式，不断改善农村生产生活环境，不断提高畜禽养殖业主的环保意识和责任意识。

2.3 积极创新畜禽粪污利用模式

积极探索畜禽粪污资源化利用模式，进而实现废弃物零排放。一是过腹还草模式。牛羊在放牧过程中产生的粪污大部分排放在天然草原上，通过自然发酵成为促进牧草生长的有机肥。二是堆肥发酵还田模式。畜禽规模养殖场的固体粪便经好氧堆肥发酵后，就地农田利用。三是燃料利用模式。将牛羊粪便经过晾晒，直接作为生活燃料用于取暖。四是冬季圈舍垫料模式。冬季将畜禽粪便留在圈舍经好氧发酵后用作畜禽床垫料，起到保暖作用。2019年肃南县畜禽粪便产生量133万t，其中过腹还草93万t，集中堆积发酵、就地和异地消纳用于农业生产12万t，用作燃料和冬季圈舍垫料28万t，畜禽粪污综合处理利用率达到85%。

2.4 扎实推进技术服务

农业农村部门指派技术人员现场指导养殖场区规范建设粪污处理设施，加强对基层管理人员、企业技术人员和农牧民的技术培训，大力推行种养结合、堆积发酵、过腹还田还草等粪污资源化综合利用技术，积极推广绿洲区秸秆地放牧牛羊，加强农作物秸秆过腹转化力度。同时，动物防疫部门严密做好家畜及野生动物小反刍疫情、禽流感、非洲猪瘟等疫源疫病监测、预警工作，严格农牧民借牧、转场、返乡管控，对农牧村羊圈牛舍进行了严格消毒。

2.5 不断规范养殖管理

根据《畜禽养殖禁养区划定技术指南》，肃南县确定了畜禽养殖禁养区划定范围。在畜禽禁养区域内，严禁新建、扩建各类畜禽养殖场，并对禁养区内原有的2个畜禽养殖场区进行了关闭搬迁。同时，对畜禽规模养殖场区污染物排放加强监管，制定了畜禽规模养殖场区废弃物减排核算制度，并建立了畜禽规模养殖场区直联直报信息系统。

2.6 持续加强执法监管

坚持“事前指导服务，事中事后加强监管”的原则，定期、不定期对养殖场区进行监督检查指导。对55个养殖场区实行技术人员包场到人监管模式，进行一对一技术指导，落实一月一次的监督检查工作。严把养殖场区环境质量安全关，全部签订承诺书。对在建规模养殖场，严格落实“三同时”制度，严把环境影响评价关。

3 存在的主要问题

3.1 畜禽粪污资源化利用率不高

肃南县大部分乡（镇）的养殖场区相对分散，粪污产出规模较小，导致粪污资源化利用率不高。

3.2 粪污资源化利用设施建设不足

由于肃南县地域广、路线长，农牧民群众居住分散，全县只有1座区域性粪污集中处理中心，粪污集中收集成本高、难度大。

3.3 粪污处理设施建设用地受限

肃南县部分养殖场区前期规划不合理，导致目前无法合理选址修建粪污处理配套设施；部分村因受地形以及用地范围制约，新建的养殖棚舍大多仍在庭院，无法实现人畜分离。

3.4 畜禽粪污污染监管难度大

由于养殖地域分散，养殖方式大多属于季节性舍饲、半舍饲养殖，致使粪污污染监管工作难度大。

4 对策

4.1 加大对畜禽养殖粪污处理项目资金的争取力度

坚持“政府主导、部门推进、农牧民广泛参与”的工作机制，积极争取畜禽粪污资源化利用整县推进项目，大力推进畜禽粪污及秸秆资源化利用工作。

4.2 严格落实监督管理责任

各相关部门严格执行排放标准，标本兼治，治本为主，狠抓源头控制，采取日常检查和突击检查的方式，对养殖场区进行有效监管，进一步加大排污执法力度，应用经济、法律、科技、行政和村民自治自律等多种手段，严肃查处粪污污染案件，并加强畜禽养殖信息化管理，切实提高监管工作的针对性和有效性。

4.3 健全粪污治理制度体系

一是对所有新（改、扩）建规模养殖场区必须配套建设与养殖规模和畜种相适应的粪污堆积发酵场等综合利用设施，并依法开展环境影响评价。二是严格落实畜禽养殖环境保护制度。三是有效落实畜禽粪污资源化利用绩效评价考核制度，促进畜禽粪污资源化利用工作深入推进。

4.4 大力推广种养循环发展模式

以绿洲借牧粪污还田、生产有机肥、堆肥还田就地消纳和异地消纳为主要手段，提高畜禽粪污资源化利用率。积极推进“三元双向”循环生态养殖模式，进一步强化技术指导与服务。

4.5 大力营造健康养殖的浓厚氛围

对农牧村环境保护、畜禽养殖废弃物资源化利用等政策法规加强宣传力度，采取以会代训、办班培训、发放宣传册等方式广泛开展培训活动，促进畜禽粪污的资源化利用，不断提高农牧户的生态环保意识。