社区数字化治理平台建设思路

李 鹏

（宁夏希望信息股份有限公司，宁夏 银川 750001）

一、社区数字化治理现状与问题

在社区基础数据建设方面，社区人口众多，人员流动性大，迁徙路径复杂，外来人员很难分析和研判，所在位置、家庭住址、来源等在排查过程中没有基础数据支撑，登记核查难，数据不统一，难以迅速识别重点监测人群。突发事件处置面临巨大压力，信息化支撑能力弱的情况已成重大短板[1]。

1.在数据共享方面

社区与公安、人口、卫生、交通等部门之间的数据未建立联系，社区与物业之间的数据不能共享，各部门要求社区上报各种统计信息，重复下发各类统计表格，各部门的数据无统一标准，数据融合难，造成信息孤岛和重复上报，形成数据共享的严重阻碍。社区的治理能力和效率受到了较大挑战，进一步凸显了跨部门、跨地区间数据共享与融合需求的紧迫性。

2.在人力物力方面

突发事件情况下，社区基层人员只能依靠人盯人、入户排查、手工填表、人海战术等“土办法”，这种排查、登记、统计的方式，都需要大量的人力物力，基层人员还要填写、汇总、上报各类数据、材料，消耗了大量的时间、精力[2]。

出现这些短板的关键在于基层、社区的基础建设薄弱，没有及时、有效的信息化应用基础，缺乏可以支撑的数据资源，数据不能共享，在流程、管理、储备数据等方面不能形成统一的、标准化的信息平台，不能为社区工作提供决策依据和有力支撑。超负荷的工作量使社区工作人员疲于应对，也给基层社区的基础性社会治理带来巨大的压力。

面对突发事件，如何使用已有信息化沉淀的数据发挥更大作用，提高数据采集、校正、比对等工作效率。虽然各地都已建设了相应的大数据共享服务平台，但面对突发事件，社区却无数据可用，仍然出现基础数据底数不清的问题，无法获知社区内的已有住户信息、人口数据、房屋数据等，无法进行人员类别划分。在这样的现状下，对建设基础数据共享和使用服务提出了强烈的需求。

二、社区数字化治理平台建设思路

对于突发事件暴露出的问题，我们要总结经验教训，确定社区数字化治理发展的目标，在社区基础数据建设共享和使用、社区突发事件处置、社区公共安全、社区全方位管理、社区行政服务承接、社区物业管理信息化、社区特殊群体生活关怀、社区居民生活服务便利、社区社会资源服务需求等方面，切实加强社区承担社会治理的能力，创新思路，建设社区数字化治理平台[3]。

社区数字化治理不能独立形成，离不开更广泛的信息交流与共享，因此信息的多方面来源，有赖于多部门、多渠道、多方面的信息共享和快速的获得能力，才能得以实现。

社区数字化治理平台建设思路是以人口数据为基础实现数字社区管理及服务，总体建设以“1+1+N”（第一个1指基础资源共享库，第二个1指“一平台”建设，N指多种功能应用）模式为基础，以基础资源共享库为核心，利用新建内容、资源对接、资源链接三大方式，形成“基础应用集中、数据资源融合、应用服务便捷、业务流程互通、事务管理智能、过程监管全面”的社区数字化治理平台框架，实现基础资源共享和业务应用深度融合。

1.建设基础资源共享库

以已经掌握的现有人口数据、车辆数据、房屋数据等为基础，以公安部门掌握的户籍、人口为依据，集中对各个小区人员、户籍、法人、医保、健康、出入、住房情况、车辆等基础信息进行储存整理，形成住宅小区基础资源共享库，为后期政府决策、处置突发事件提供实时精准数据支撑。

2.建设社区数字化治理平台

2.1 为突发事件提供基础数据支撑

对社区的房屋、实有人口、流动人口、重点服务人群、特殊人群、出租户、社区设施、部件、学校、商铺、公共场所等社区基础数据信息进行动态采集、维护、整合、分析，建立社区、网格、小区、楼栋、住户层级管理模式，实现常住人口、流动人口、重点服务人群、特殊人群以及小区、楼栋信息、出租房、商铺、公共场所等基础信息的全面掌握。作为突发事件相关指标量化的数据依据，通过精准的数据可以快速对社区突发事件中涉及的人、户、房、车等信息进行分类排查，通过数据比对、数据校正、数据分类、数据查漏，快速生成需要的报表。

2.2 实现社区内部管理和服务的高效便捷

2.2.1 社区管理：主要包括人口和房屋管理为主要内容。通过三维地图快速直观地对社区、网格、小区、楼栋、住户等进行查看和管理，根据人口及房屋管理的权限，动态设置数据查询、查看、导出、打印等功能。

2.2.2 社区服务：集社区政务、社区商业及生活资讯等多平台为一体，实现公共便民主动服务、社区公共生活服务等功能。对于居民需求侧应用将依托微信小程序渠道提供便捷服务。

2.2.3 党建引领：通过党建引领实现社区、物业、业主委员三方协同联动，提供社区党员包户管理、有事好商量、我是带头人、社区党员民主评议、党员积分管理等功能。

2.2.4 社区事务：主要包括了居民诉求管理、社区居民议案管理、人口报表、文件流转、电子签章、居民介绍信开取、短信平台等功能。

2.2.5 物业管理：主要对接已有的物业管理系统，实现业主管理、楼栋管理、房屋管理、租户管理、快递收发管理、门禁通行管理、社区wifi管理，电子放行单管理、公共服务管理、社区活动管理等功能。

2.2.6 阳光社区：主要是通过微信、网站、短信等多渠道手段拓宽公示范围，让居民实时了解社区最新动态。

2.2.7 掌上社区。主要是移动端应用，包括社区住户数据采集、车辆信息采集、巡检上报事件管理、安全生产事件上报等功能。

2.3 数据共享与应用思路

通过数据共享为政府有关部门、街道、社区、小区、物业提供权限范围内的数据共享信息，实现“数据一次采集，资源多方共享”。基础资源共享库中的数据可为社区治理各个系统等提供人员、户籍、法人、医保、健康、出入、住房情况、车辆等信息。为相关政府决策、统计、突发事件提供数据支撑，同时也为社区治理提供数据信息支持。

3.数据的汇聚来源

社区、小区的常住人口数据、车辆数据、房屋数据、小区入住信息、人员流动信息、物业的管理信息等数据不能独立形成，需要更广泛的资源共享。基础资源共享库重点是以公安户籍数据和人口数据为基础，身份证号码为关联，采集数据为补充，高度集成各业务部门的工作数据，打破了原有各业务单位的数据壁垒，建成基础资源共享数据库。基础资源共享库中的数据来源主要分为两大部分：

第一部分是各业务部门已有的数据。涉及了已沉淀下来的业务数据，比如常住人口数据、车辆数据、房屋数据等。

第二部分是动态采集数据，这部分数据沉淀在物业、营运、商户中。动态数据主要以物业为主，主要包括了小区入住信息、进入小区人员登记信息、外来人员租房信息、人员流动信息、特殊人员信息，物业的管理信息等，这部分数据可以通过对接现有的物业系统进行实时抓取，也可以由物业或社会组织定期推送。

4.数据的更新机制

数据的更新机制是保证数据的精准和鲜活的重要基础。只有精准的数据才可为政府决策、社区数据比对校正等工作提供数据服务。数据的更新方式，有两种方式，接口方式是最优方式，保持了数据的实时更新，表格采集对数据鲜活相对滞后，数据的更新重点有两个方面组成。

4.1 针对现有各单位数据的更新

主要是建立建数据采集管理制度，由专人负责，建立数据长久更新机制，长期跟踪维护，通过定期考核保证数据的更新频率。

4.2 针对物业数据的更新

主要是根据需要制定物业更新数据的内容、标准，通过对接现有的物业系统进行实时同步，同时针对没有物业的小区需要通过党员包户形式，建立数据的定期（月）采集维护机制保证物业数据的更新。

5.数据的共享机制

依托各地区已建成的数据共享平台，建立数据的共享机制，保证数据共享通道的畅通，数据共享支持多种共享交换模式，同时支持接口、文件、前置库等多种交换模式，以保证数据无阻碍流通。共享交换的数据以全面共享为根本，涉密数据需根据权限进行遮挡后进行共享，在保证数据资源的安全前提下，为各级政府提供数据资源共享服务，是数据资源能够满足各种业务使用需要及决策支持。

6.数据的应用机制

建立数据的使用机制规范，确保数据资源的合法使用。制定数据使用规程，通过申请、批复、开放等环节审核确保数据被合法使用。对于涉密字段需要经过数据的提供单位同意后进行开放使用。

6.1 部门对数据的应用

部门间数据的应用，需要向数据拥有单位申请，申请时需要写明字段、用处，经部门同意后进行开放使用。

6.2 社区对数据的应用

通过权限设定，只能查看本社区的人口数据、房屋数据、重点服务人群数据、各类补贴数据等，社区可以对辖区内的物业数据进行统计、使用、查看。在使用和查看数据信息时根据权限将涉密字段进行遮盖加密。

三、物业对数据的应用

物业可以使用人口、房屋、重点服务人群等数据的验证功能，主要是输入身份证号码等关键信息，进行人员或房屋的验证。物业自己管理的住户、房屋等数据可以根据国家数据使用法律在合法的情况下收集使用。

数据标准规范主要是根据国家、行业、地方标准对基础资源共享库中的每一项入库数据进行标准化结构定义。所有入库的数据通过数据中心进行清洗、关联生成标准的数据后才可进入正式库进行共享应用。数据标准规范包括了数据的结构、类型、长度、描述、约束、字典项等信息。