大数据背景下国土资源档案管理及创新策略的探析

刘福娴

（枣庄市自然资源和规划局，山东 枣庄 277800）

土地资源作为我国最为重要的资源形式，土地资源档案中包含了重要的地质矿产信息、土地建设信息等，加强对土地资源档案的管理工作，能够为政府部门全面掌握土地信息提供帮助。大数据背景下，为国土资源档案管理提出了更高的要求，必须以创新为出发点，提出全新的管理策略，提升国土资源档案管理质量，发挥国土资源档案的重要作用。基于此，加强对大数据下国土资源档案管理创新策略的研究具有十分现实的意义。

一、国土资源档案管理工作的特点

1.完整性特点

完整性作为当前国土资源档案最重要的特点。任何一块土地，从土地审批、利用，到完成过程，所有涉及的问题都会记录在档案中，只有通过详细的记录，才能保证国土资源档案的有效性，形成一个完整的国土资源档案体系。

2.多样性特点

在我国国土资源档案系统中，包含了多种档案信息，具体可以分为综合类档案、业务类档案。其中，业务类档案主要包括土地利用规划档案、建设用地档案等；而实物档案、电子档案、科技档案等都属于综合类档案。另外，按照载体、门类等方式，又可以将国土资源档案分为其他不同的类型，也形成了多样性的档案特点。这种多样性特点会增加国土资源档案管理的难度，借助于信息化管理模式，实现自动化分类与检索，提高档案管理效率。

二、大数据时代下国土资源档案管理存在的问题

大数据背景下，传统国土资源档案管理模式受到了极大的冲击，已经无法适应新时期档案管理工作需求。当然，利用大数据技术以及先进设备，能够为国土资源档案管理提出新的功能服务。考虑到大数据先进性、档案管理复杂性，所涉及丰富的信息量，且数据格式多元化，更是增加了国土资源档案管理的难度。

1.国土资源数据检索难度较大

根据相关工作实践发现，国土资源档案管理工作开展中，由于档案内容涉及方方面面，不仅种类多，且数量庞大，这无疑会增加管理难度，也会导致国土资源档案管理复杂性增加。加上档案管理周期长，有时候难免导致档案陈旧、老化等问题。传统的国土资源档案管理模式下，通常是利用人工编著、检索的方式，对相关档案数据进行记载、记录。而在信息化时代背景下，国土档案资料激增，每天新增档案量巨大，如果仍然采用传统工作模式，无疑会影响整体档案管理工作的质量，甚至会发生失误。另外，以往国土资源档案管理使用设备相对滞后，相关机械设备更新不及时，不能满足当前的工作需求。且大数据背景下，信息泛滥问题日益明显，国土资源所涉及资源数据量庞大，增加了档案数据检索的难度。

2.档案资源开发及知识服务严重不足

从大数据时代背景中，国土资源信息数量多，对国土资源信息质量也提出了更高的要求。国家成立了国土资源不动产登记中心，能够将国土和房产进行有机地结合起来，这对于建立不动产登记大数据系统具有重要的意义。传统的国土资源档案资料较为单一，必须对相关数据进行有效挖掘，保证国土资源数据具有更加丰富的层次性。近年来，我国国土活动明显增加，国土活动所产生数据量也明显增加，对国土资源档案工作提出了更高的要求。根据大数据时代档案管理需求，必须能够对国土资源档案中非结构数据进行二次开发，能够结合实际情况，明确国土资源档案管理的发展方向。充分利用计算机技术，能够充分挖掘相关数据，构建智能化档案服务体系，建立不动产登记中心数据库，为我国土地房产信息处理工作奠定基础。

3.档案管理人员素质有待提升

与传统档案管理模式相比，大数据下对国土资源档案管理人员素质要求更高。要求国土资源档案管理人员不仅能够熟练掌握相关档案管理知识，同时，更需要学习先进的管理理念，懂得创新，为国土资源档案管理工作可持续发展奠定基础。然而，当前我国国土资源档案管理工作实施过程中，一些管理人员思维模式较为陈旧，工作开展中依旧受到传统档案管理思维束缚，无法满足新时期档案管理工作需要。另外，一些年龄相对较大的档案管理员，对于新型管理理念不能接受，不愿意主动学习先进的专业知识，严重阻碍了国土资源档案管理创新发展。同时，一些档案管理人员责任意识差，由于对自身工作不重视，在实际工作开展中容易发生错误，给国土资源管理工作造成极大的阻碍。

三、大数据背景下强化国土资源档案管理创新的有效措施

1.借助大数据技术提高数据提取效率

在大数据不断发展过程中，越来越多先进的数据技术广泛运用与各行业中，为社会发展做出了巨大贡献。利用大数据技术，能够从海量信息中将有价值的信息提取出来，并对相关数据信息进行自动整理、分析，提高数据信息的利用价值。在国土资源档案管理活动开展中，也可以借助于大数据技术，帮助管理人员快速获得所需数据，有利于提升国土资源档案管理的整体水平。新时期，国土资源档案管理部门必须重视对大数据技术的利用，树立大数据管理意识，不断提升数据提取效率，在此基础上对各项基础工作加以完善。在信息化建设不断深入的今天，国土资源管理部门已经基本上实现了信息化档案建设，历史档案信息也基本上进行了信息化存档，档案数据量激增，可以通过GIS技术，实现这些档案数据信息的统一化管理，还能够建立合理的数据存储空间，发挥大数据技术在数据整理、分析方面的能力，充分挖掘有价值的信息数据。

2.不断提高国土资源档案资源知识服务水平

大数据背景下，加强对国土资源档案信息利用，挖掘国土资源档案资源，不断强化档案管理工作创新。在具体实施创新过程中，档案管理人员必须能够树立服务意识，提高国土资源档案服务水平，以便于提升整体档案管理效用，更好地服务于社会发展、服务于政府部门管理。具体实施中，可以通过PDCA循环计划：P（plan）是计划阶段，必须能够根据具体情况，进一步明确档案管理目标、方针等，并在此基础上设计出科学的方案；D（do）就是实施，必须严格执行计划方案，将计划方案落到实处；C（check）就是检查环节，必须全面检查执行的结果，判断其是否满足国土资源档案管理工作需求；A（action）是处理环节，是根据检查的结果，根据国土资源档案管理工作要求，对相关工作进行处理，以便于提升整体档案资源知识服务能力。

3.不断提升国土资源档案管理人员综合素质

第一，在人员招聘环节中，必须对档案管理人员进行严格把关，选择业务能力强、政治素养高的人员，保证其符合爱岗敬业相关要求。第二，做好相关岗位调配活动。对于国土资源档案管理部门来说，必须配备专门的档案员，发挥骨干力量的带头作用，在部门内部选配优秀人员负责档案工作，逐渐形成完整的档案管理组织网络结构。第三，注重人员素质教育培训工作。国土资源档案管理部门必须定期开展教育培训活动，促进相关人员素质提升。做好人员技能培训活动，同时，注重技术人员横向交流工作，全面提升其档案管理能力。注重思想道德建设，帮助档案管理人员树立强烈的责任心，以便于能够更好地投入到档案管理活动中。第四，端正工作态度，对于每一项工作，在工作开始前都需要设计具体的部署，而工作结尾必须做好相关小结，切实保障档案管理工作质量。这就需要制定科学的奖罚措施，起到良好的激励作用，提高相关工作人员的积极性。

4.强化档案智能化管理系统建设

在国土资源档案管理工作中，可以利用RFID技术，结合原有硬件基础对数据库管理系统进行升级改造，将RFID技术和档案管理系统对接起来，从而将电子政务系统、国土资源数据中心等形成一个有机的整体。对于前端生成的电子文件数据，能够进行自动化管理，还可以实现同步档案利用。

具体实施的过程中，国土资源档案管理中需要建立电子标签数据库，为国土资源信息档案信息提供一个统一的存储空间，以标签数据库作为系统核心，对国土资源档案数据进行有效收集、存储以及读写，提高档案数据信息的利用价值。国土资源档案借出时，需要将借出信息录入到相关标签内，档案归还时通过验证标签信息即可。在智能管理终端中，对档案文件位置、数据身份等开展验证，提高档案管理水平。目录管理是档案管理中的关键，具体内容集中在档案编目管理上，对档案分类结构进行重构，实现档案数据自动归类。另外，可以建立数字化档案管理系统，将国土资源档案中相关视频档案、音频档案、照片档案等集中管理，提高国土资源档案管理的规范性，为相关用户检索工作提供便利。

5.进一步强化国土资源档案安全管理

国土资源档案信息关系重大，必须做好安全管理工作。建立智能化管理系统，能够具有智能防盗、电子盘点以及防毁坏等功能。对每一份国土资源数据档案，入馆前需要输入物理特征码，并将其录入到RDID系统；档案使用后，需要检测其物理特征码，并和之前的数据比对，切实保证数据完整性。利用电子盘点功能，可以盘点相关档案数据，相关数据收集、整理都可以通过RFID阅读器完成，系统还可以直接形成盘点报表。至于防盗系统功能，是一旦发生未经允的档案取用情况，或者档案出现异常离库，都会发出警报信息，提醒相关管理人员进行处理。

结语

通过上述分析可知，大数据时代背景下，对国土资源档案管理工作提出了更高的要求，传统的档案管理模式已经无法满足新时期需要。因此，必须强化档案管理创新，借助于大数据技术构建档案管理智能化系统，不断提升档案管理管理人员素质，进一步落实档案安全管理，挖掘国土资源档案信息数据的价值，为我国国土资源高效利用提供服务。