聚焦市场主体关注关切 打造优质内蒙古营商环境

娜仁格日勒

（中共内蒙古自治区委员会党校，内蒙古 呼和浩特 010070）

一、优化营商环境的时代要求

营商环境是发展环境的重要内容，是一个地区经济软实力和综合竞争力的集中体现。内蒙古自治区把营商环境工作作为中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要开局之年的一件大事来抓，是因为我区营商环境问题已经成为各类市场主体反映最强烈、影响地区形象最突出，制约高质量发展最严重的问题。与完善的市场经济相适应的制度化、法治化基础上的独立、平等、合作和互补的营商环境是顺应新时代经济发展的大势所趋。全面优化营商环境不仅是建立服务型政府的需要，更是打造健康公正的政治、市场环境、营造良好的社会风气，激发各类市场主体活力的动力源泉。

市场主体一头连着经济社会发展，一头连着百姓的生产生活，只有坚持从市场主体关注关切问题出发，让市场主体迸发活力，才能有效增加供给，促进消费，不断释放内需潜力，为自治区经济高质量发展提供强劲动力。无论是加快形成以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，还是加快新旧动能转换，都需要充分激发市场主体活力。而营商环境作为市场主体在经济活动中的体制机制性因素和条件，直接影响着相关政策能否落地生根，市场主体是否健康持续发展及对未来发展的信心。使广大市场主体能够持续生存，着眼长远，实现更大发展，优化营商环境都是必需下好的“关键棋”。

二、内蒙古优化营商环境实践分析

随着我国全面深化改革的纵深推进、全方位开放格局的持续完善和社会主义市场经济的不断发展，营商环境在经济社会发展中的基础地位和区域竞争中的支撑作用日益凸显。营商环境的优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素聚散、发展动力强弱，关系高质量发展的成效乃至成败。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，加大政策支持力度，激发市场主体活力，使广大市场主体不仅能够正常生存，而且能够实现更大发展。中国共产党第十八次全国代表大会以来，我区坚持以市场主体关注关切的问题为重心，优化营商环境，促进各市场主体快速发展方面取得了显著成效，但，在全面深化改革，优化发展环境过程中，依然存在诸多突出问题。

1.深化思想认识，切实增强责任感和紧迫感

自治区党委、政府坚持从市场主体关注实际问题出发，相继出台一系列重要政策措施，净化政治生态，切实提高政治站位，增强紧迫感，下大力气创新政府治理模式和服务方式，提高行政效能。并面对当前国内外环境变化对经济发展产生的巨大冲击和市场主体面临前所未有的压力，研究出台了一系列优惠政策措施，开启全新服务模式，创造更好政策制度和市场准入环境、给予更大力度的支持，全方位保障各市场主体权益，进一步优化调整利益格局和重塑权责关系，营造守信践诺、诚信履约的良好风尚。

2.增强专项整治，建立监督制约机制

打造市场化、法治化、国际化的营商环境是服务融入新发展格局的先决条件，自治区立足发展战略定位，坚持打造优质服务高地和全域开放平台，不断优化服务供给、制度供给和政务效率、治理效能上下大功夫，不断增强各类市场主体应对困难、摆脱困境的韧性和活力，针对反映突出问开展专项整治，把治标除弊和治本清源统一起来，在优化完善体制机制上下大力气，促进营商环境的持续优化。近几年，自治区大力规范执法自由裁量权和涉企检查执法，对滥用行政权力干涉企业活动，政策执行“一刀切”的行为依法严厉查处，明确地方除法律法规规定外，不得随意对企业采取关停整改的简单粗暴措施，杜绝因单个问题而全面否定的执法行为，杜绝不作为、乱作为等方面顽疾取得了明显成效。

3.加强宗旨服务意识，打通信息沟通渠道

自治区面对当前国内外环境变化带来的巨大挑战，紧紧围绕政府自身改革，下大力度解决门槛多、关卡多、路障多等突出问题，全面推行市场准入负面清单，普遍落实推动“非禁即入”，保障各市场主体在经济社会发展中各要素的流通贯通，坚持为各类市场主体松绑铺路，定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，保障各类市场主体依法平等进入清单之外领域，激发全区各类市场主体发展活力和创造力，增强企业及企业家谋发展的信心。从经济社会发展大局出发，增强市场意识、宗旨服务意识、法治意识、诚信意识，切实引导端正发展观、政绩观、权力观，引领和保障营商环境的全面优化。

4.提升营商诚信，持续深化改革

打造优质营商环境，营商不仅要守住底线，也要遵纪守法，相互尊重，相互监督和约束。近几年，自治区着眼发展的实际需求，认真妥善审理各类涉企案件，努力为各市场主体的持续发展提供有力司法服务和保障。依法维护市场主体合理诉讼地位、法律实用平等，维持市场秩序，保护企业家人身财产安全。进一步加强产权保护制度改革，公正审理涉企案件，加大投入股权质押、三角债、互联互保等问题，准确把握不同裁判尺度，妥善解决各类相关司法问题。强化公正、透明、文明理念，依法禁止各自为政，权力寻租的做法，最大限度减少对企业的负面影响。

三、聚焦市场主体关注关切，打造优质内蒙古营商环境的几点建议

在国内外环境变化带来的严峻复杂形势下，我区要稳住经济基本面、保住民生基本盘，很大程度要靠各类市场主体发挥作用，关键是有为政府和有效市场有机结合，以营商环境的“优”促进市场主体的“活”、带动投资的“增”、保障经济社会的“稳”。

1.提高政治站位，主动作为、靠前服务方面做“加法”

态度真诚、本领硬实、勇于担当是构建服务型政府的重要前提和基础。要从政治大局上认识和把握构建良好营商环境的重要性，落实纾困惠企政策，打通市场主体关注关切的痛点、堵点、盲点和难点，为市场主体持续发展提供保障。首先，在提升服务质效上做好“加法”。要以服务型政府建设为抓手，严格执行政务服务“好差评”制度，把服务能力水平、服务效率当作生命线，慎终如始抓好对企业的全生命周期服务。其次，在创新服务上做“加法”。从体制机制上入手，加强技术创新、模式创新，提高效率，突出“好办事、易办事”的原则，打破信息壁垒，不断探索创新服务方式，全面推广一站式服务、一窗受理，完善审批许可制度，推行“一证准营”、跨地同意形式，探索“特色”，建立完善首问负责、加强主动性，解决市场主体实际困难。再次，在责任担当上做好“加法”。改变思维定式和工作习惯，探索推行一次告知、并联办理、限时办结等制度，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制。最后，在法治意识上做好“加法”。建立健全保障和保护市场主体权益的相关法律政策，制定完善“权力清单”“责任清单”“负面清单”，使官商自觉运用法治思维和法治方式规范行为，做到公平公正、秉公守法。

2.深化纵深改革，简化程序、简政放权方面做“减法”

简化程序、简政放权是全面深化政府职能改革中的一块“硬骨头”，也是打造优质营商环境的关键。聚焦各类市场主体关注关切，有针对性地解决突出问题，强化服务保障、稳定市场预期、提振企业信心，置于更开阔的历史维度做“减法”。首先，要刀刃向内，自我革命。转变政府职能，坚持放管结合、并重推进，确保市场经济活而不乱，让市场在所有可能的领域都充分发挥作用。其次，解放和发展生产力。持续为束缚各类市场主体发展松绑，定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，真正激发和保护企业的创造活力。进一步明晰政府与市场的边界，提高认识，减少对微观经济活动不必要的干预。进一步全面清理、简化和下放制度性障碍和行政审批权限，为市场主体发展减负护航，给各类市场主体发展带来持续的动力。

3.破除思想坚冰，宣传引导、效益倍增方面做“乘法”

优质营商环境的内在就是寻求政府与市场之间的“最大公约数”，实现经济社会效益最大化。就是坚持以市场主体关注关切问题为导向，制定科学合理的相关政策、提高行政效率，特别是面对当前巨大困难和挑战，全方位营造良好发展环境，保障就业和税收，促进经济社会稳定和发展，要在引导、转化和增长方面做好“乘法”。首先，要科学引导实现效益倍增。以政治思想工作为基础，把稳发展方向，拓宽全局视野，在服务供给、制度供给和政务效率、治理效能上下功夫，实现政商双方效益最大化。其次，要加强诚信建设。严格做好政治教育宣传，增强市场意识、宗旨服务意识、法制意识和诚信意识，严禁失信于企，增强企业凝聚力和战斗力，营造守信践诺、诚信履约的环境。再次，要建立健全容错纠错机制。建立健全主动作为、勇于创新、敢于担当的官商的容错纠错激励机制，创造改革、创新、容错、纠错的宽松环境，为各市场主体全心全意谋发展做好保障。

4.强化底线思维，清除制约、破解难题方面做“除法”

优化营商环境，重在建章立制。深入查找制度建设中的漏洞和缺陷，逐步破解各方面的难题。打造优质营商环境，要勇于担当，敢于做“除法”。首先，要在认识上做“除法”。要正确认识政府与市场职能作用，划清公私界限，守住底线，不踩“红线”、不越“雷区”，为市场主体的健康发展保驾护航。其次，要法律底线上做好“除法”。尊重法律法规、遵循市场规律，保持定力，共谋发展。再次，要在制度规范上做“除法”。消除市场主体所关注的各种制度性障碍的同时扎紧制度的笼子，明确行为规范。最后，要在监督问责上做“除法”。健全权力监督制约机制，提高法规制度执行力，用刚性约束净化政治生态，为打造优质营商环境坚决铲除“污染源”，激发市场主体发展活力。

自治区党委、政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，不断完善政策体系，当好企业的“推车手”和“服务员”，敢于作为、勇于担当、紧密结合实际，让营商环境加快好起来、优起来，全方位激发各市场主体的创造活力和巨大潜能。