深入贯彻落实能源安全新战略为全面建设社会主义现代化国家提供坚强能源保障

国家能源局党组书记、局长 章建华

“十三五”能源发展成绩单

非化石能源消费比重超过15%，能源清洁低碳转型加速。“十三五”期间，能源领域严格落实能源消费总量和强度“双控”制度，能源消费总量控制在50亿吨标煤以内，清洁能源在能源消费增量中占65%以上，超低排放煤电机组达到8.9亿千瓦。北方地区冬季清洁取暖率达到60%以上，替代散煤1.4亿吨以上。单位GDP 二氧化碳排放累计下降18.5%。

能源自主保障能力始终保持在80%以上，全力保障国家能源安全。原油产量连续两年企稳回升，今年预计达1.94亿吨，天然气连续4年增产超过100亿方，今年预计超过1860亿方。页岩油产量超过100万吨，页岩气产量达到200亿方，非常规油气资源规模化开发成为新的增长点。超额完成“十三五”煤炭去产能目标，关停落后煤电机组超过3000万千瓦，煤电装机控制在11亿千瓦以内。水电、风电、光伏、在建核电装机规模等多项指标保持世界第一。风电、光伏发电和水能利用率均提高到95%以上。

建成投运跨省跨区重要输电通道23条，全国大电网基本实现联通，西电东送能力达到2.6亿千瓦。四大油气进口战略进口通道基本形成。新增天然气日供气能力近1.5亿方，新建原油干线管道4000公里、成品油干线管道8000公里、天然气管道2.6万公里，资源配置能力大幅提升。

市场化交易电量累计10.3万亿千瓦时，降低企业用电成本近3000亿元。“十三五”期间，能源重点领域和关键环节改革取得重要进展，改革红利进一步释放。电力体制改革迈出重大步伐，电力中长期交易和辅助服务市场实现全国范围全覆盖，启动8个现货市场建设试点，推进483个增量配电网改革试点，售电公司注册超过4500家，投资主体更加多元化。辅助服务市场累计促进增发清洁能源超过2000亿千瓦时，增加系统调峰能力超过5000万千瓦。油气体制改革取得重大突破，推动放开上游勘探开发市场，开展多轮油气探矿权竞争出让，组建国家油气管网公司，推动原油期货成功上市，“X+1+X”市场体系加快形成。

科技创新从“跟跑、模仿”为主，向“创新、主导”加速转变。“十三五”期间，我国自主创新和重大装备国产化取得积极进展。华龙一号全球首堆、神华宁煤煤制油、柔性直流电网等重大项目成功投产，标志着我国已经自主掌握相关领域的核心技术；电网核心芯片研发应用成效显著，小型燃气轮机、大容量海上风电机组装备实现国产化，光伏组件发电效率多次刷新世界纪录。

与29个国家发起成立“一带一路”能源合作伙伴关系，国际影响力和话语权全面提升。中亚一俄罗斯、中东、非洲、美洲、亚太五大油气合作区基本形成，与7个国家实现电力联网，中巴经济走廊建设成效显著。成功举办两届中俄能源商务论坛、首届“一带一路”能源部长会议、G20能源部长会、国际能源变革论坛等重要活动，能源领域多元化开放合作深入拓展。

光伏扶贫惠及6万个贫困村、415万贫困户。“十三五”期间建成2636万千瓦光伏扶贫电站，惠及6万个贫困村、415万贫困户，被评为国家“精准扶贫十大工程”之一。

2021能源工作指明方向、划出八大重点

（一）着力增强安全保障能力

持续提升能源自主保障水平，增强能源产业体系抗冲击能力，确保国家能源安全的战略主动权牢牢掌握在自己手中。要持续提升油气勘探开发力度，把国内油气勘探开发作为保障油气安全的“压舱石”。要完善产供储销体系，认真抓好中俄天然气东线南线建设，力争开工建设川气东送二线、西三线中段等一批重大项目，全力打造“全国一张网”，积极推进东北、华北、西南、西北等“百亿方”级储气库群建设。要夯实煤炭煤电兜底保障，多渠道保障供应，确保不出现短供断供问题，因地制宜做好煤电布局和结构优化。要深化电力安全监管。

（二）着力提高能源供给水平

持续做好能源绿色转型发展这篇大文章，推动实现在生态文明建设条件下的能源高质量发展。要加快风电光伏发展，风电、光伏发电新增装机总量较“十三五”有大幅增长。要稳步推进水电核电建设，按期建成投产白鹤滩水电站首批机组、福清核电5、6号机组等重大项目。要大力提升新能源消纳和储存能力，大力发展抽水蓄能和储能产业，加快推进“风光水火储一体化”和“源网荷储一体化”发展。要深入推进煤炭清洁高效开发利用，大力推广煤矿绿色生产开采和智能化建设。要进一步优化完善电网建设，加快构建适应高比例大规模可再生能源发展的新一代电力系统。

（三）着力升级能源消费方式

坚持节约优先战略，把节能提效贯穿能源发展全过程各领域，加快形成绿色生产生活新方式。要大力提高能源利用效率，积极推广综合能源服务，着力加强能效管理，提升终端用能电气化水平。要扎实推进冬季清洁取暖，全力做好天然气、电力、煤炭供应保障，确保人民群众温暖过冬，积极推广生物质、地热、核能等供暖新模式，确保2021年实现北方地区清洁取暖率70%的目标。要持续释放能源惠民利民红利，有效衔接脱贫攻坚和乡村振兴，继续做好光伏扶贫收口工作，启动实施农村电网巩固提升工程，扎实推进“互联网+”充电设施建设，推动构建智慧能源系统，更好满足人民群众美好用能需求。

（四）着力推进能源科技创新

把科技自立自强作为能源发展的战略支撑，加快赶超跨越步伐，确保产业链供应链安全稳定。要加快核心技术装备新突破，大力实施能源技术装备补短板行动，明年要力争在5-10万千瓦燃气轮机，特高压套管、分接开关、绝缘材料，1.2万千瓦海上风电等领域取得突破，全面推进煤电控制系统和芯片国产化替代。要努力打造能源技术装备新优势，加快能源产业数字化转型升级，大力加强北斗系统、5G、区块链等新技术新装备在能源领域的推广应用，持续推进三代核电、小型核反应堆、风电、光伏等优势技术创新和工程实践，抢占能源科技制高点。要深化建设能源科技创新新平台，积极推进能源领域国家实验室论证建设，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

（五）着力深化体制机制改革

要深化电力体制改革，着眼建设全国统一的电力市场体系，加快构建和完善电力中长期市场、现货市场和辅助服务市场相衔接的电力市场体系，加快推进跨省跨区辅助服务市场建设，进一步推动电力交易机构独立规范运行和增量配电试点项目落地，推动电网企业尽快剥离装备制造业务，进一步扩大市场化交易电量规模，不断释放电改红利。要深化油气体制改革，推动全面放开上游勘探开发市场，研究制定管网运行调度、管容分配和应急保供等规则，进一步稳定市场预期，不断完善“X+1+X”的油气市场体系，稳步推进油气交易平台建设。要积极推进能源法治建设，推动能源法、电力法、国家石油储备条例、煤炭法列入国务院2021年立法工作计划，力争尽快出台。

（六）着力加大能源监管力度

落实能源监管责任，创新监管方式方法，完善事中事后监管措施，大力提升监管工作效能，推进能源制度机制建设。要持续优化营商环境，确保三年内实现居民用户和低压小微企业“三零”服务、高压用户“三省”服务。要进一步深化“放管服改革，编制完成国家能源局权责清单，大力推进以信用为基础的新型监管机制建设，全面推行电力业务资质许可告知承诺制。要扎实开展重点任务监管，重点开展清洁能源消纳、煤电及炼油淘汰落后产能监管，创新推进能源行业信用监管，着力解决行业反映强烈的问题。要强化监管能力建设，加快推进与国家“互联网+监管”系统对接联通，探索12398热线互联网应用新手段，加强派出能源监管机构建设。

（七）着力拓展国际合作空间

要高质量推动“一带一路”能源合作，切实加强与周边国家能源基础设施互联互通，推动电力、新能源、油气等领域合作，加大“一带一路”绿色能源合作水平。要积极推动构建国际能源治理新秩序，更多运用国际规则维护国家发展权益，建设运营好“一带一路”能源合作伙伴关系，组织召开第二届“一带一路”能源部长会议，加强与主要国际能源组织沟通交流，推动构建以公平合理规则为基础的多边体系，用好新时代中国能源发展白皮书，持续推进“能源可及性”“能源转型发展”等倡议，打造一批“一带一路”能源合作最佳实践案例。

（八）着力提升党的建设质量

牢牢把握新时代党的建设总要求，坚持以党的政治建设为统领，把党的制度建设贯穿其中，扛牢压实全面从严治党“两个责任”，以党的建设高质量发展，保证能源事业高质量发展，切实把党的全面领导贯彻落实到能源工作的方方面面。