复杂市政施工环境下的输电线路防外力破坏精细化管控研究

广东电网有限责任公司广州供电局 孙嘉兴 叶 翔 南方电网公司电缆系统安全与运维保障重点实验室 冉 倩

高压输电线路作为城市电网的大动脉承担着极其重要的电力供应保障任务，关键区域外部安全隐患可能引发复杂电网故障。一旦发生重要输电线路交叉跨越、同走廊线路跳闸等故障，极可能造成城市遭遇长时间、大面积停电，甚至影响区域电网安全运行。与其重要性相对的是，输电线路因广泛分布于各类外部环境中，输电线路的安全运行依然受到灾害性天气、野蛮施工、超高树木、违章建筑等各类外部隐患的威胁。

1 广州地区输电线路防外力破坏形势

近年来，随着粤港澳大湾区规划落地，城市发展不断加速，广州市各类基建项目处于建设高峰期，输电线路外部隐患管控面临严峻形势和巨大挑战。

输电线路外部施工环境分析：地方投资持续保持较大规模。2021年5月份发布的广州市十四五规划和2035年远景目标提出十大类58大工程，总投资超过5万亿，“十四五”期间投资2.6万亿。2020年以来广州周边区域基础设施项目建设明显提速，外部施工逐月显著增多。据不完全统计，2020年各行业计划施工数月均将近1800项，同比增加近26%；临近电力线路施工点逐年增长：受外部施工环境大幅增长的影响，临近输电线路固定施工隐患点呈现较大的增长。广州西北片区输电线路保护区内大型施工隐患点近三年年均增长约20%。

存在的主要问题：施工单位方面。电力设施受施工破坏多发、频发，暴露出部分施工单位管理存在突出问题。部分施工单位思想上不重视，未把安全生产放在首要位置，未切实维护人民群众生命财产安全，只看重施工成本和进度，违法人员外破行为的代价太低[1]。施工作业人员安全意识淡薄，特别是土建施工人员、吊车、挖机等操作人员流动性大，缺乏相应的电力专业知识，风险意识淡薄且心存侥幸，无视现场警示牌提醒和围蔽范围强行野蛮施工作业；外部环境方面。法律法规有待完善，执法手段不足，违法成本低，震慑作用有限。政企警企联动机制需进一步加强，地方电力设施保护未形成常态化机制。

2 问题解决方案

2.1 建设复杂市政施工环境下的输电线路防外力破坏精细化管控体系

建立风险和隐患评估模型，组织对隐患点进行分层分级管控。建立风险隐患综合评估标准：结合设备重要度、隐患严重度、施工配合度、交底有效性对施工点进行综合评估风险状态[2]，明确重点关注线路；开展动态评估风险隐患：结合施工范围变化、视频监控数据、保供电等对施工点进行动态评估，确定外力破坏管控重点[3]；分层分级管控：根据风险等级明确管控策略，所领导、部门负责人、班组长分别对接跟进，划分“责任田”。

精准布置人防措施。以差异化运维策略和设备主人制为抓手，优化分配运维力量，形成“巡查+协调+值守”的人防模式。建立“专业化+属地化”的两级管控人员模式，专业化以设备主人为主，重点开展风险评估、措施制定、监督检查、协调等工作。运行人员、监督人员、管理人员分级管控，固定施工点微信群应“每日一报，实时掌握临近线路施工动态”，精准投放值守人力，对高风险点实施24小时加节假日全程监控。属地化以“网格化管理”为主，实施通道巡视外委，解决输电线路“点多面广”管控困难问题，将重复性、简单化的工作交由属地力量管控。

实施标准化的物防措施。由于人防措施存在主观性、执行差异性及管控空白，对一些临时性施工、夜间施工管控不到位，更加可靠的措施是物防措施，在固定施工点设置限高架、防撞墩、警示牌、标识等物防措施，措施务必清晰、准确、简洁、完整，特别是电缆路径走廊施工范围内务必明确标识，设置围栏，真正起到警示、保护的作用。广州市工业和信息化局2021年印发了《广州市建设工程施工范围内电力设施保护工作指引》，为物防措施提供了政策依据。

推广应用技防措施。近年来，视频技术、防外力破坏监测预警系统[4]、激光报警装置等防外力破坏技防措施愈发成熟，在各地均有广泛应用。例如，广州地区实现了主网固定施工点视频监控100%全覆盖，每日利用视频查看外力施工隐患点，根据施工作业内容动态调整查看频次，发现危险野蛮施工立刻发出预警信息、现场制止，取得了良好的成效。

2.2 推广内外部联防联控立体措施

输电线路防外力破坏工作受到政策、环境、法律、沟通、协调等各类因素影响，实践证明，单靠运维单位一个主体无法实现管控目标，特别针对近年来，部分施工单位为确保施工进度，虽然清楚电力设施保护要求仍枉顾安全继续施工，或在夜间、节假日突击施工，往往造成了输电线路跳闸事件。因此做好防外力破坏工作，必须建立内外部联防联控立体防控体系。

一是供电部门通过内部联动提高对施工隐患点的管控能力，通过主配协同、运行+迁改协同等机制，在用电报装、电力营销宣传、迁改配合等环节广泛开展安全宣传，对不配合或者恶意施工的施工单位，在法律允许的范围内实施制裁。

二是政企联动、警企联动。积极向政府部门汇报沟通，向各级政府定期报送外部隐患，充分联动属地政府、工信局、平安电网、警务室等多种资源，及时配合政府开展专项整治等处置工作。2017年广州市成立了“电力行政执法支队”，专门开展电力设施保护行政执法工作，今年来出台了多份保护电力设施的文件，政企联合执法查处违章施工。我局提出了“三个紧紧依靠”——紧紧依靠自己、紧紧依靠区局、紧紧依靠政府，推动了防外力联防联控工作取得了良好的成效。

2.3 多渠道多形式开展电力安全科普宣传

施工单位未配合落实电力设施保护措施，很多原因是由于操作人员、安全人员对高压触电的安全意识不足，确保电力保命安全知识。供电部门要积极组织电力安全科普宣传。

例如：通过召开线路周边施工单位安全施工宣讲会，常态化开展联合交底，结合安全生产月等活动，邀请社会主流媒体开展输电线路防外力破坏专项宣传，提升全民保护电力设施意识。开展专题宣讲、系列报道，结合志愿者服务、日常巡线等开展进校园、进社区、进企业宣传，全民电力设施保护意识和相关法律法规知识的普及是输电线路防外力破坏工作走向良性循环的有力保障。

3 成果效益分析

以我局某输电运维单位为例，通过落实上述措施，取得了很好的效益：一是外力破坏跳闸次数大幅下降。通过加强防外力破坏精细化管控，广州某输电运维单位2020年全年架空外力破坏跳闸同比大幅下降62.5%，电缆专业实现外力破坏0跳闸；二是实现了“降本增效”。推动由各固定施工点单位自主落实硬隔离、警示等物防措施，实现了供电部门和施工单位成本的双下降。及时追缴外力破坏造成的各项损失；三是外部隐患管理更规范高效。完善了系统化、规范化、本地化的防外力破坏管控机制。明确了视频、硬隔离等物防、技防措施，制定了规范化管理要求。探索建立了“网格化管理”、“三个紧急依靠”、“政企联动”等举措，为特大城市防外力破坏现场措施规范化管理提供了样板。