农业政策性金融支持农业经济发展问题探究

韩思东

（东台市弶港镇农业农村局，江苏 东台 224200）

农业政策性金融，指的是根据我国统一政策制定的、为落实支撑我国农业市场经济社会发展政策的金融支持政策。落实支持农业发展政策性投资金融任务需要各级人民政府和各类农业金融机构的共同努力，以实现农业发展、服务农业经济为目的，不同于以盈利为目的的其他金融政策，该政策的政治性和社会性更强。农业政策性金融体现的是国家对于农业集体经济和发展农村集体经济的资金支持和政策扶持，更注重建设新型农业金融体系，以优惠和返利为主要目的，为农业经济提供足够的资金支持。

1 农业政策性金融的介绍

1.1 农业政策性金融的概念

目前对于农业政策性金融还没有一个准确的、统一的概念，仅仅只有普遍的一些观点。其中对乡村农业经济政策性金融最为普遍的一种认知就是指所有在地方政府政策帮助下可以进行的乡村农业经济政策性的金融活动，其中主要包括对所有农村经济社会的养老保险以及社会保障等，主要的部分为所有农村农业政策性的金融投资、保险以及银行等各方面的金融业务管理体系和其他金融服务内容等。

1.2 农业政策性金融的主要特征

农业政策性金融的主要业务特征包括：在地方政府的政策帮助下，对促进农村发展经济的政策扶持，以及严格执行地方政府对促进农村发展经济所需要施行的其他相关优惠政策；农业政策性金融与现有农业性农村银行不可能发生任何竞争性的关系，其主要特点是弥补了现有农村商业银行产生的业务空缺；农业政策性金融并不是以盈利为目标，农业政策性金融的主要目标是对农村的经济发展做出帮助。

2 农业政策性金融对农村经济发展的帮助

2.1 农业政策性金融支持的目标

农业政策性金融以促进和帮助农村的经济发展作为主要目标，但是现如今农村经济发展所面临的问题就是资金的投入不足，资金投入的不足影响到了农业经济的发展。所以，农业政策性金融的施行在保证农业市场经济快速健康发展的同时，也弥补了商业性经融所产生的缺陷。要使我国农业性金融经济不断进步、不断健康发展，金融的服务供给不断完善是重中之重，同时在满足农业金融经济快速发展的需要同时，也不断促进了当前我国国民经济的快速健康发展，农业金融经济发展是促进我国国民经济快速发展的一条有效途径。

2.2 农业政策性金融支持的工具

根据当前我国的国情以及农业政策性金融所具有的内容，国家方面运用不同种类的支持工具来有效支持农村的经济建设。其中常见的有政策性金融贷款和政策性担保等支持方式。对于非农业政策性投资金融机构而言，他们的主要目的当然是实现盈利和经济利益的最大化，而农业政策性投资金融在有效帮助满足农业实体经济健康发展的需要同时，也有效弥补了当前商业性投资经融快速发展的不足，农业政策性投资金融对促进农业实体经济的健康发展显然是非常重要的。

2.3 农业政策性金融运作的原则

农业政策性金融在不断地寻求进步和快速发展的这一过程中，也在不断地达到满足我国农村居民经济社会发展所存在需要的基本要求。农业政策性金融机构要始终坚持着金融安全性以及经济政策性的基本原则，同时，农业政策性金融机构在一个国家的大经济政策的特定背景和大条件下，也必须具有一定的法律约束性。

在国家的农业统一政策原则下的我国农业政策性投资金融服务会依据不同地区的不同经济情况，做出不同的政策调整，最终可以确保我国农业政策性投资金融服务可以为我国农业实体经济的持续发展建设做出更好的、更大贡献。[1]

3 农业政策性金融所存在问题

3.1 农业具有周期长、风险大的特点

农业本身就是一种比较特别的产业形式，而它所存在的特点就是周期长且风险大。在当今经济竞争激烈的市场环境中，金融市场的市场化程度可以依靠农业政策性金融来逐步提高，但是农村经济发展缓慢、落后的基本问题就是农村资金的配置不合理和资金不足，最终可能会导致农村建设和发展所需要的资金很难到位。

3.2 农业政策性金融具有公共性

农业政策性金融本身必然具有金融公共性这一重要特点，这一公共性特点极有可能会直接影响我国农村政策性商业金融在推动农村集体经济社会发展过程中的重要作用。农业政策性金融在直接支持一些农业实体经济快速发展同时，可能会直接导致部分理应能够得到政府资助的金融企业没有能够得到这些农业经济政策性投资金融的相关帮助，而可能导致这两种结果的一个根本原因就是一些不一定符合条件参加国家农业政策支持的投资企业也已经获得了一些农业经济政策性投资金融的相关帮助。而对于绝大部分长期缺乏核心竞争力的金融机构和中小企业而言，往往仍然存在办事效率低下这一主要弊端。[2]

4 农业政策性金融推动农村经济发展的相关策略

4.1 营造良好的金融环境

农村经济社会发展本身具有的结构复杂性与多变性两大特点，增加了农村金融服务监管的工作难度。针对这一突出问题，相关主管部门认为应该积极采取因地制宜的工作原则，根据不同农业地区农业经济社会发展体制运行的实际变化情况，建立健全差别化的地方农村金融服务监管管理体制，同时应该充分发挥中央、地方人民政府在推进农村金融服务监管工作中的主导职能作用，彻底解决地方传统金融监管管理模式的体制束缚问题，为促进农村金融服务产业的健康发展升级提供最安全适宜的发展环境。

4.2 健全农业保险体制

农业社会保险保障体制不健全就无法充分满足我国农业农村经济发展的实际需求，这是当前我国推进农村农业经济社会发展的过程中普遍面临的主要问题。所以各相关财政部门必须从以下几个方面着手加快建立一套完善的乡村农业养老保险制度。首先，根据不同农业地区联合农业经济发展的具体特点和市场需求，建立一套适合当地农业经济发展的农业联合保险管理体系，鼓励和支持引导当地农民通过投资建立当地联合农业保险管理组织的多种方式，降低当地农业联合保险管理体系实施运营的具体成本，降低当地农业联合保险体系实施运营过程中可能发生农业道德风险的较大概率，为推动农业保险经济的持续发展进步提供充足的发展动力。其次，引入一批符合当代我国基本国情的新型农业生产保险险种，充分发挥我国农业生产保险投资机制的整体优势，调动专业农户主体加大开展农业安全生产保险投资的劳动积极性和投资主动性，促进我国农业保险生产服务质量和农业产量的全面稳步提升。[3]

5 结语

促进农业政策性金融发展对促进我国现代农业市场经济的健康发展虽然具有重要的指导意义，但在我国农业政策性金融业的发展中仍然存在着一定的问题。为了促进农业实体经济健康发展，我们需要认真研究分析影响我国农业经济发展的主要原因，并及时提出可行的经济政策措施建议，并将其有效应用于促进农业政策性金融的健康发展当中，实现我国农业实体经济的不断快速健康发展。