为高质量发展提供坚实司法保障—— 代表审议“两院”工作报告

本刊记者 琳 琳

2020年，在国际国内形势深刻复杂变化和新冠疫情冲击下，全省法院、检察机关围绕中心、服务大局，积极参与疫情防控，全力守护公平正义，服务大局有高度、打击犯罪有力度、司法为民有温度、改革创新有深度，为推动全省经济社会高质量发展、“双区”建设、做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供了坚实司法保障。

省十三届人大四次会议上，代表对过去一年“两院”的工作给予了肯定，并就存在的问题积极建言献策，希望“两院”进一步加强和改进司法工作，以高质量的司法服务保障我省经济社会高质量发展。

服务大局抗击疫情展现作为担当

2020年，新冠疫情告急，“两院”闻令而动，紧急响应，立足职能积极参与抗疫斗争，全力打击涉疫犯罪。省法院与省检察院联合发布首个省级打击疫情防控期间刑事犯罪通告，重点打击“销售假口罩”“借疫诈骗”“暴力伤医袭警”等犯罪，依法审结造谣传谣、抗拒管制、暴力伤医、传播病毒、哄抬物价、制假售假等涉疫犯罪案件1 686件，判处罪犯1 981人，有力维护了医疗秩序、防疫秩序、市场秩序和社会秩序。

韩俊代表注意到，由于严峻的疫情形势影响，我省强化了入境人员健康管理，虽然对保障人民生命财产安全起到了重大作用，但同时也增加了人员跨境流动的难度及成本，为跨境争议解决，特别是域外当事人办理跨境委托授权制造了不小的障碍。她建议，在广东省法院系统全面推行大湾区内港澳地区当事人委托授权代理人参加诉讼可以通过视频面签授权委托书的制度，进一步在全省加大智慧法院系统的投入和应用，普及安装视频面签的相关软件及硬件设施，并做好相关技术指导。

我省经济社会的高质量发展离不开广大民营企业的发展，在疫情影响下，如何服务保障各类市场主体，助推民营经济健康发展是“两院”工作的重要一环。为帮助我省中小微企业应对新冠疫情影响，省法院对受疫情影响案件优先立案、优先审理、优先执行，全力落实“稳企安商”政策；省检察院及时制定保障复工复产服务民营经济发展“8条意见”，立足职能为企业分忧、护企业平安。

吴善平、陈中坚等代表认为，“两院”应进一步发挥职能，优化法治化营商环境，加大对民营企业合法权益的保护力度，保障民营经济健康发展，特别是要加强对民营企业家的司法保护力度，加强对涉诉企业信息的保护，建立健全企业一般轻微失信快速修复机制。叶剑明代表建议，应落实“少捕慎诉慎押”司法理念，对疫情期间发生的公司债券违约等纠纷，公安机关和司法机关要有效甄别，审慎介入，依法平等保护各类市场主体合法权益，积极服务经济健康发展。

围绕我省创新驱动发展战略和“双区”建设，“两院”持续推进知识产权司法保护工作。省检察院建立了知识产权检察室，提升专业化工作水平，发布典型案例有效引导办案实践，共起诉侵犯知识产权犯罪2 466人；省法院着力打造广州、深圳知识产权保护高地，审结知识产权案件17.4万件，对恶意侵害知识产权案件全面试行惩罚性赔偿措施。

对此，侯雪梅代表建议，应加强对知识产权典型案例的收集、分类和宣传工作，引导企业进一步提高知识产权维权意识和维权能力。柯琨琳代表建议，通过公检法司、行政部门、公证机构、调解组织、协会等部门组织联动合力，引进律师坐班，建立知识产权保护“维权超市”。同时，加强知识产权保护宣传力度，提高市场主体的品牌商标、技术等保护意识。苏荣欢代表建议，应进一步加强知识产权法官的专业培训，提升专业素养，确保更公平处理专利纠纷。

践行司法为民积极回应民生诉求

民生无小事。过去一年，省法院和省检察院牢记司法为民的宗旨，及时回应教育、健康、住房、社保、养老等领域民生诉求，聚焦办好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，推动解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题。代表们对未成年人保护、网络安全、纠纷调解等热点问题提出了意见建议。

在未成年人保护方面，省法院积极参与“防治校园欺凌”“护苗”“预青”等专项行动，加强未成年人权益保护；省检察院强化综合治理，依法起诉侵害未成年人权益犯罪6 462人，健全“一站式”询问救助工作机制，对涉嫌轻微犯罪并有悔罪表现的未成年人不批捕1 641人，不起诉1 105人。

伍景勋代表建议，应充分发挥“两院”司法力量，净化未成年人用网网络环境，严厉打击侵犯未成年人权益的行为。加大珠三角非户籍流动人口未成年人保护的公益宣传，健全询问救助工作机制，避免对受害未成年人“二次伤害”。孔德胜、何丽珠等代表建议，要加大对侵害未成年人违法犯罪行为的打击力度，进一步加强对未成年人权益的保护。注意加强对服刑人员亲属特别是其未成年子女的关怀，可以联合教育等部门开发学龄前儿童法治启蒙教材。

非法集资、电信网络诈骗、侵犯公民个人信息等犯罪行为对人民群众的财产安全造成巨大威胁，陈丽秋代表认为，应用高用足量刑标准，依法从重从快立案、起诉、判决，给予网络诈骗犯罪分子足够的威慑力。司法机关对网络诈骗办案要配足人才、设备、经费等资源，针对学生等网络诈骗的高危群体要加大宣传力度，并扩大公审规模，增强现场教育效果。

去年，省法院加快一站式多元解纷机制建设，依托社会力量调解案件66.5万件，同比上升89%。吴兴印代表建议，对于改革创新、民生等重点领域的纠纷，要健全综合性、一揽子的多元化纠纷解决机制，避免单纯的审判处理。石奇珠代表说，应深化诉源治理，想方设法缓解人案矛盾，为群众提供更多定制化、个性化解纷服务。龚艳红等代表建议，茂名高州法院司法惠民服务中心为群众提供“家门口”的便捷司法服务，促使大量矛盾纠纷和社会风险得以在源头预防化解，建议在全省推广司法惠民服务中心，推动市域社会治理现代化及法治乡村建设。

省高级人民法院院长龚稼立、省人民检察院检察长林贻影向大会作工作报告（王辉/摄）

持续加强诉讼服务 深化基层基础建设

在去年疫情特殊形势下，省法院、省检察院不断加强诉讼服务水平，使群众切实感受到司法便利。省法院建立疫情防控常态化诉讼服务机制，与省司法厅、省律师协会联合制定加强和规范在线诉讼意见，依托广东法院诉讼服务网提供全天候、“不打烊”在线诉讼服务。完成网上立案122.9万件、网上缴费53.8亿元、网上开庭5.5万次、电子送达77.2万次，同比分别上升22%、42%、506%和330%。省检察院深化12309检察服务中心建设，提供更加高效的检察便民服务；制定加强和改进保障律师依法执业权利工作的意见，强化律师权益保障。

凌巍巍、袁爱民等代表建议，“两院”要利用现代化技术，通过以案释法、庭审旁听等方式，主动送法进机关、企业、学校、社区、乡村，进一步加强法治宣传教育，营造良好法治氛围。吴兴印代表建议，完善大数据诉讼服务，推行开庭前、查封冻结到期前提示等诉讼服务功能。孙建国代表建议，打通公检法数据孤岛，搭建互联互通的政法大数据共享平台，提升司法案件的办理效率。赖晓静代表建议侦查机关、检察院、法院对刑事案件移送、办理流程通过短信等方式通知代理人，方便当事人家属或代理人及时跟踪了解情况。邢益强等代表建议，在全省法院推行为律师提供电子阅卷服务，提高阅卷效率和阅卷效果，真正体现便民司法、为民司法。

基层法院案多人少，队伍不稳定的问题受到较多代表的关注。潘洁文代表说，由于司法改革只考虑了审判阶段的员额法官分配而没有考虑执行阶段员额法官分配，结果加剧了基层法院案多人少的矛盾。基层法院需要大量司法辅助人员从事审判辅助工作。但是，由于这部分人员待遇低、流动性大，也难以招到素质高的辅助人员，严重影响了办案质量和效率。建议在员额法官资源分配时向基层法院倾斜，并尽快出台对司法辅助人员的保障机制，留住人才。樊荣代表建议，根据各地实际情况适当增加法院员额法官名额，法官助理实行复合编制管理，可以将部分辅助事务工作外包，减轻辅助人员工作量，进一步提高工作效率。

丁红都、李雅林等代表建议，应着力解决全省各地法院、检察院发展不平衡、资源分布不平均的问题，更加重视粤东粤西粤北地区基层基础设施建设，特别是在硬件建设、办案力量、业务指导方面加大对山区法院、检察院的资源倾斜和政策支持力度，进一步加强对下级法院、检察院的指导和支持。■