广东省粮食安全存在的问题及对策

李 辉 马松林

（河南工业大学，河南 郑州 450000）

1 广东省粮食安全现状

广东省地处我国南部，气候多样，地形以山林居多，人口众多。作为我国最大的粮食主销区之一，其粮食安全始终是各界关注的重点。2012年，广东省粮食产量为1 295.69万t，2019年为1 240.8万t，基本上保持在一个相对稳定的水平，总体来看波动幅度不大。但广东省常住人口处于增长状态，由此导致人均粮食占有量逐渐减少。2012—2018年，广东省粮食播种面积呈缓慢缩减状态，人均粮食播种面积下降。2012—2015年，广东省粮食进口量大幅增加，尤其是2015年粮食进口量激增，到达峰值，此后进口量又呈现降低趋势（见表1）。广东省粮食与口粮的消费量始终保持上涨态势，究其原因，主要是由于政府意识到我国对国外粮食市场的依赖程度较高，不利于保护我国粮食安全，因此转向国内其他省份跨省运粮。

表1 2012—2019年广东省粮食情况

2 广东省粮食安全存在的问题

2.1 耕地面积逐年减少，粮食产量继续下滑

随着广东省内常住人口的不断增加，对粮食的消费量逐步扩大。广东省粮食生产一直受资源约束，省情是人多地少，耕地资源十分紧缺，可开发耕地后备资源不足。相关数据显示，2007年广东省耕地面积285万hm2，全省人均耕地面积仅0.026 hm2，为全国平均水平的1/3，远低于联合国粮农组织划定的0.053 hm2警戒线［1］。随着城乡建设步伐的加快，可耕地减少态势不可逆转，近30年来广东省常用耕地一直减少，且下降趋势明显，进一步加剧了供需矛盾。

2.2 外部市场依赖程度深

广东省是人口大省，近年来常住人口已超过1亿，且存在大量外地务工人员，其对粮食的消费不容小觑。作为我国最大的粮食消费地，广东省省内粮食总产量只有将近消费量的1/4，因此大部分粮食来自省外和国外进口。自2012年至今，广东省粮食自给率始终处于较低水平，其粮食外贸依存度仍非常高。联合国粮食及农业组织（Food and Agriculture Organization of the United Nations，FAO）认为当粮食外贸依存度小于或等于10.00%时，国家粮食安全可被认为处在可接受水平。但近年来广东省外贸依存度在60.00%以上，我国粮食自给率基本稳定在50.00%的水平。由此可以看出，广东省粮食安全水平远低于国际标准，甚至低于全国水平，其粮食市场对外部市场的依赖程度越来越深。

2.3 农民种粮积极性下降

我国是一个农业大国，向来重视粮食生产，历年的中央一号文件均提到农业政策，如取消农业税、加大粮食补贴、发展多功能农业等各种惠农政策，不但促进了我国农业的长足发展，而且大大提高了农民的生产积极性。近几年，农资价格上升，农田自动化管理成本增加，压缩了农民种植和销售粮食的利润空间，挫伤了农民生产积极性，且出现了机器排斥农民的现象。就广东省而言，应继续完善中央的“三项补贴”政策，增加对种粮大户的补贴资金，借此保持农民种粮的信心。

2.4 农业结构调整，粮食播种面积减少

广东省农业产业结构调整后变为受资源和市场双重约束。广东省在农作物种植结构调整中，主要是调减稻谷等粮食作物种植面积，增加效益好的经济作物。改革开放以来，广东省经济作物播种面积上升、产量增加，在耕地资源一定的情况下，经济作物播种面积增加，意味着粮食播种面积下降、产量减少。尤其是粮食市场化改革后，广东省进一步加快农业种植结构调整，使农业特别是粮食生产格局发生了很大的变化。近年来，广东省粮食作物播种面积调减极大，从粮食供给来看，省内自产粮食持续减少，蔬菜、瓜果、花卉、苗木等面积大幅增加，一定程度上加剧了粮食安全问题。

3 提高广东省粮食安全水平的对策

3.1 加快建设高标准农田，完善农业基础设施

2020年中央一号文件明确提出为稳定粮食生产，需大力支持地方开展高标准农田建设，进一步加大农田建设投入，深化优质粮食工程。广东省农田基础设施较为完善，应在此基础上，连点成线，设立专业粮食产区，主攻粮食种植；应加强对专区农田的建设，提高田地培育标准，体现环保、绿色理念，投入更多农资设备，使其与现代农业生产高度接轨，从而在保证产粮量的同时，做到高质量、高效益生产［2］。另外，建设农田要与周边生态环境相融合，坚决不以损耗环境为代价，保证高标准农田无污染；要加大农田基础设施管护力度，提高农田基础设施的使用效率。基于新型粮食经营主体对农田基础设施需求较为迫切的现实，可选择经营效益好、带动能力强的经营主体，推广基础设施“先建后补”的方式，由此节约建设成本，最大限度地满足经营主体的个性化需求，提高建设针对性和补贴使用效率［3］。

3.2 发挥农业高校在粮食生产人才培养中的重要作用

人才是引领行业发展的第一动力，只有培育足够的农业型人才，才能保证农业发展的后续动力［4］。一是政府应认识到人才建设对广东省农业发展的重要性。上级政府机关应通过定期视察、将农业人才培育纳入官员考核指标等方式，着重补短板，夯实“三农”基础，培育新型农业科技人才。二是当地政府应加强与高校合作。政府应增加资金投入支持高校设立粮食科研项目，并举办高校人才与职业农民知识交流大会，以增强农业创新及农民职业素养。三是广东省教育部应号召高校开办农业相关课程，培育更多专业对口人才，引导大学生进入粮食种植、生产一线企业，使其切身体验粮食生产全过程，既积累实践经验，又有助于培养更多了解农业、热爱农业且具备专业农业知识的新型农业人才队伍。

3.3 政府加强对农业的规划和调控

第一，政府需进行全省范围的土地调查，准确了解目前广东省内各类型土地的实际使用情况，将荒废无用土地纳入规划，重新确定农田的科学面积，对连片农田不合理布局进行调整［5］。第二，广东省政府要调动二、三产业的助农积极性，做到工业、服务业反哺农业，逐步增加对农业的投入，加快农业科技研发，增加粮食单位面积产量。第三，政府应加快调整广东省内农业结构，具体问题具体分析，针对广东省不同地区的地理生态条件，调整不合适的种植品种；应适当增大粮食播种面积，将水果、花卉等经济作物种植区主要固定在人多地少的山区，考虑到经济作物的外向型特点［6］，可将其分布于成片土地面积广且交通运输便捷的地带。