着力五个“新突破” 勇当改革开放排头兵

王志杰

习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话，既为新时代浦东开发开放指引了前进方向、指明了实践路径，又为其他国家级开发开放新区推进高水平改革开放提供了重要遵循。

重庆两江新区是继上海浦东新区、天津滨海新区之后的第三个国家级开发开放新区。两江新区正对标对表习近平总书记对浦东提出的新要求、作出的新部署，以浦东开发开放为标杆，紧扣打造内陆开放门户和建设重庆智慧之城“两大定位”，围绕建设高质量发展引领区和高品质生活示范区“两高两区”目标，以五个“新突破”为着力点，在更高起点上推进改革开放，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出新的更大贡献。

塑造創新驱动发展新优势，在推动科技创新战略支撑上实现新突破。当前，经济社会发展比过去任何时候都更加需要增强创新这个第一动力。两江新区对标对表总书记对浦东提出的“全力做强创新引擎，打造自主创新新高地”的要求，突出创新核心地位，强化科技创新战略支撑，坚定走好“科创+产业”的发展路子。

以高标准建设两江协同创新区为支撑，瞄准新兴产业，设立开放式国际化高端研发机构，统筹布局“从0到1”的基础研究和关键核心技术攻关，加强产业、人才、生活、生态“四个协同”，参与全球和全国科技协同创新，提升科技创新和产业创新策源力。以高水平实施“科创+产业”为导向，探索构建由“青少年科创教育—高校新工科教育—国际科创学院—国际科创基地—科创基金”等关键链条组成的明月湖科创体系，强化资本链接，催生新兴上市主体，提升产业生成能力和企业技术创新能力，提升新兴产业策源力。以高质量推进大数据智能化创新为引领，建好礼嘉智慧公园、两江数字经济产业园等平台，建设国家数字经济创新发展试验区和国家新一代人工智能创新发展试验区“双核心区”，提升高端高质高新产业集聚力。以高效率集聚创新人才为核心，打造创新特区、人才特区，营造国际化、绿色化、智能化、人文化的城市环境，培育引进更多国际一流的领军人才和创新团队，提升创新驱动的源动力。

发挥改革“试验田”的作用，在充分释放先行先试制度红利上实现新突破。国家级开发开放新区是承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台。两江新区对标对表总书记对浦东提出的“加强改革系统集成，激活高质量发展新动力”的要求，在推动更深层次改革上下功夫，积极开展首创性、差异化的改革探索，从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发，谋划改革，加强重大制度创新充分联动和衔接配套，放大改革综合效应，在某些改革系统集成协同高效上率先试、出经验。

以更好服务国家战略为导向，积极推进自由贸易试验区、中新（重庆）战略性互联互通、西部陆海新通道等国家级、市级改革试点，为内陆地区改革探索新路。聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措，统筹推进重要领域和关键环节改革，主动在土地节约集约利用、产业用地保障、投融资体制等方面先行先试，深入实施国企改革三年行动，推动国有企业向国有资本运营公司转型，推动资源资产化、资产资本化、资本证券化，保护和激发市场主体活力。对标世行标准，对标先进地区，持续深化“放管服”改革，实施涉企经营许可事项清单管理，对新产业、新业态实行包容审慎监管;加快完善智慧政务建设，最大限度精简行政审批事项和环节，提升政务服务效能，加快打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

强化领跑西部开发开放的担当，在推进全方位、高水平开放上实现新突破。开放是两江新区的文化基因，两江新区因开放而生、因开放而兴。两江新区对标对表总书记对浦东提出的“深入推进高水平制度型开放，增创国际合作和竞争新优势”的要求，紧扣打造内陆开放门户，主动争取承接国家重大战略项目、试点示范项目，创建内陆开放型经济试验区，实现高质量引进来和高水平走出去。

抢抓“一带一路”建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等战略机遇，提升开放通道、开放平台、开放型经济的能级，持续做大做强果园港、两路寸滩综合保税区、悦来国际会展城、江北嘴金融科技港等开放平台，加快推进果园港国际多式联运枢纽建设，使之成为西部陆海新通道重要节点和“枢纽港”。发挥好重庆自由贸易试验区核心区、中新（重庆）战略性互联互通项目核心区、海关特殊监管区的优势，继续推动自由贸易试验区先行先试，推动保税港区贸易多元化试点，更高质量利用外资，持续完善开放机制和配套政策。更好地参与国际合作和竞争，积极创建中欧中小企业合作区、欧洲重庆中心等国际合作示范园，助力办好中国—上海合作组织数字经济产业论坛、智博会、中新金融峰会、西洽会等重大活动。

积极融入新发展格局，在增强全球资源配置能力上实现新突破。构建新发展格局是适应我国发展新阶段的要求，是塑造国际合作和竞争新优势的必然选择。两江新区对标对表总书记对浦东提出的“增强全球资源配置能力，服务构建新发展格局”的要求，坚持全国一盘棋思想，更好统筹国内国际两个市场、两种资源，强化对资金、信息、技术、人才、货物等要素全球化配置，积极探索融入新发展格局的有效路径。

抓住全球产业链重构机遇，建强产业链、优化供应链、提升价值链，加强跨区域产业协作配套，在产业优势领域精耕细作，统筹推进锻长板、补短板，增强产业链、供应链自主可控能力，推动产业结构从“橄榄型”向“哑铃型”转变，联动天府新区在汽车、电子等领域打造具有国际竞争力的先进制造业集群，加速产业向全球价值链中高端迈进。牢牢把握扩大内需这个战略基点，依托强大的国内市场，着力培育新的经济增长点，加快培育高端装备、生物医药两大成长性产业，发展壮大数字经济、现代服务业两大融合性产业，前瞻布局战略性新兴产业，培育发展未来产业，围绕“两新一重”等重点领域扩大有效投资，抓好重大项目建设，促进消费提质扩容。适应新形势新要求，主动面向全球开放市场，重点加强在通道、贸易、产业、创新等方面的合作，打造一批特色化国际交往功能区。提升辐射带动周边的能力，发挥对主城都市区发展的引领作用、对“两群”发展的带动作用、对成渝地区双城经济圈建设的联动作用，加强与天府新区、万州等区域协同发展，在推动区域协调发展中展现新作为。

增强城市品质配套功能，在打造国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市样板上实现新突破。城市的发展承载着人民对美好生活的向往。两江新区对标对表总书记对浦东提出的“提高城市治理现代化水平，开创人民城市建设新局面”的要求，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，把让人民宜居安居放在城市建设首位，把最好的资源留给人民，把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程，发扬工匠精神，着力打造“近者悦、远者来”的高品质生活示范区。

突出“国际范儿”，提升国际设施配套，大力发展国际旅游、国际消费、国际教育，加快把龙兴足球场打造成国际体育赛事中心，加快把寸滩国际新城打造成国际商务中心、国际消费中心、国际交流中心，规范国际化标志标识。突出生态本底，把好山好水好风光融入城市规划建设，统筹生产、生活、生态三大空间布局，保护好天际线、山脊线、水岸线，加快海绵城市和城市主题公园建设，打造便民休闲的边角公园、绿化美化的城市边坡、清水绿岸的江边风貌、郁郁葱葱的山边美景。突出智慧化，高水平建设重庆智慧之城，加快推进礼嘉、悦来联动打造国际化“智慧园”，探索建设宜居宜业宜乐宜游宜商的全方位场景应用，深化拓展“住业游乐购”全场景集，让城市管理更聪明，让人民生活更智慧。突出人文底蕴，强化开放包容，深挖历史文脉，延续城市文脉，提升城市人文内涵，讲好两江新区的故事，让各种城市元素“各美其美，美美与共”，形成独特的城市性格和品质。

时代呼唤闯将，改革需要先锋。两江新区要学习浦东开发开放30年的成功经验，不断提升干部队伍的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步解放思想、大胆创新，着力打造一支敢闯敢试、敢为人先，想干事、能干事、干成事的铁军。同时，两江新区干部队伍也将继续发扬专业精神，增强综合能力，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以思想破冰引领高质量发展，努力在构建新发展格局中迈好第一步，见到新气象。

（作者系重庆两江新区党工委常务副书记、管委会常务副主任）