油气管道工程项目部“三建立 三抓好”HSE管理机制构建

中国石油管道局工程有限公司 甄文选 徐伟 王伟中｜文、图

长输油气管道工程具有长度大跨多省，沿线地形地貌复杂，涉及平原、山区、河流、沼泽，地质条件有各种各样的土石方，施工时管道随地形起伏高差变化巨大，有的管道还要沿线河流深切，与山川峡谷并行，会造成穿跨越方式复杂多样，另外还有环保要求高、外协难度大等特点。

在这种恶劣的施工环境下，工程项目部如何做好HSE 管理工作，是一个项目成败的关键。因此工程项目部需要有一个明确的HSE 管理思路，然后再设立适合工程项目自身的HSE 管理目标，并建立一套有效管理机制，如此才能安全、顺利地完成工程项目的建设任务。笔者通过几个工程项目的实践，归纳出“三建立、三抓好”的管理机制，就此展开交流与探讨。

“三建立 三抓好”HSE管理机制

“三建立”：即工程项目部要“建立HSE 管理的组织与责任体系、建立HSE 管理体系文件与制度体系、建立HSE 培训与交底体系”。

“三抓好”：即工程项目部要“抓好以‘风险管理’为核心的管控措施、抓好HSE 管理体系运行的考核管理、抓好HSE 文化建设工作”。

HSE管理“三建立”的实施内容

围绕SY/T 6276-—2014《 石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》的“5.1 领导与承诺，5.2健康安全与环境方针，5.3 策划，5.4 组织结构、职责、资源和文件”的管理要素，要在三个方面进行建设并开展相应的工作，形成对HSE工作的策划和实施管理。

建立HSE 管理的组织与责任体系

第一，建立HSE 组织机构，配置HSE 管理人员。按决策层、管理层和作业层自上而下建立HSE管理组织框架，保证HSE 管理体系的正常运行。项目部对各级HSE管理人员进行统计，建立人员台账，随时掌握其动态，保障资源与现场施工匹配。

决策层：是指工程项目部成立的HSE 管理委员会，对项目的HSE 管理进行决策和管理；并设置安全总监岗负责对工程项目HSE管理工作进行组织、指导和安排。

管理层：由各职能部门成员组成，负责按管理体系要求开展各项HSE 管理工作；日常HSE 工作的管理由专门建立的HSE 部门负责，需设置部长1 名，HSE 监督管理员2 名以上。

作业层：是具施工现场的作业机组，是具体HSE 措施落实执行的基层，由作业机组负责人和其管理人员组成基层HSE 管理小组，每个机组须配有1 名专职HSE 监督管理员，督促和组织开展HSE管理活动。

第二，明确各级责任。项目部制定出各级部门和人员的HSE 职责和管理目标，并把制定的HSE目标细化分解到各层级单位和人员，通过签订HSE 合同、安全承诺书、安全环保责任状等，强化各级安全责任。通过定期召开安全会议等，进行督促落实，确保各级职责落实履行，项目部可按每季度至少召开1 次HSE 管理委员会，每月至少1 次HSE 大会，施工机组每周1 次HSE 会、每天开工前班前安全会和1 次总结会等方式，对HSE 工作做出具体的安排和部署。

建立HSE 管理体系文件和制度体系

第一，建立完善各种HSE 管理文件。一是工程项目部可编制HSE 管理计划、HSE 程序文件、HSE 两书一表（HSE 作业指导书、HSE 作业计划书、HSE 现场检查表）、综合应急预案和环境保护方案等文件；在施工过程中针对高危作业、环境敏感地带还需单独编制专项HSE 措施，形成工程项目HSE 管理文件体系。二是在施工过程中，施工人员要严格按管理文件要求建立HSE 记录，按业主、监理要求，及时上报HSE 周月报等，项目部要及时收集资料，做好归档，保证资料与施工同步。

第二，建立完善相应的HSE规章制度。为了保障在开展各项HSE 管理工作时，有针对性的依据、保障和支持，企业还需制定相关的HSE 管理办法和制度，如《HSE 监督检查管理办法》《HSE考核管理办法》《HSE 奖罚管理办法》等，对HSE 体系文件进一步进行完善。

建立HSE 培训与交底体系

第一，制定项目的HSE 培训计划。企业需结合工程项目各级人员的岗位设置，按每个岗位实际需求建立岗位培训矩阵，根据培训矩阵编制出工程项目的HSE 培训计划，按计划分层次、有针对性的开展全员HSE 培训，让每名岗位员工了解和掌握各自岗位所需的HSE技能和知识。

第二，逐级进行HSE 交底。从项目部到各施工机组，按权限范围逐级开展HSE 交底，把工程项目的管理文件、规章制度以及相关法律法规等内容，以及施工中涉及的重大风险及预防措施等，对员工进行逐级安全交底，让每名员工知晓自身HSE 职责及应对风险的措施，有效提升安全责任意识。

中缅管道建设成绿色、环保工程

HSE管理“三抓好”的实施内容

围绕SY/T 6276—2014《 石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》的“5.5 实施和运行，5.6检查，5.7 管理评审”的管理要素，重点在三个方面抓好相应的工作，突出对HSE 工作的有效运行控制，并不断进行改进提升管理水平。

抓好以“风险管理”为核心的HSE管控制措施

以“风险管理”为核心的管控，这是工程项目部投入全部精力、重点做好的一件事情况，主要包括：

第一，开展全面风险识别，动态管理风险。过去的安全对策大多是针对已经发生的事故，在事后才采取对策。现在工程项目部采取防范事故于未然的安全对策，其重点是风险评估。按照风险评估的基本程序，识别危害因素、预估风险、确定风险的优先度、制定出相应预防措施。一是对施工现场进行全面风险识别。由工程项目部负责组织，对施工现场每个点进行充分、全面的风险识别，统一组织风险评估，对识别出现场存在的每一个风险，形成的HSE 风险识别台账，针对重大风险要制定出相应的控制措施或专项方案。二是实行动态风险识别与控制。工程项目部及各级管理人员到施工现场监督检查时，必须有HSE 检查的内容，及时识别现场存在事故隐患和存在的HSE 风险，并采取相应措施消除隐患降低风险；作业机组在每天的班前安全会上，要结合当天的施工内容，由机组长组织对施工中可能存在的风险识别，落实控制措施，并责任到人，参加班前会的人员还必须亲自签字确认。

第二，关口前移，强化对施工现场的监督检查。一是加大对施工现场的HSE 监督检查力度、频次。工程项目部每个月至少开展1 次对所有施工现场的全覆盖检查；HSE部门每周至少对1 个现场开展1 次检查；作业机组每天对现场进行检查，岗位员工工作前按照操作规程进行检查，HSE 监督员进行现场巡查。二是有效实施监督检查，保障效果。在实施监督检查过程中，如何才能更好地保证效果，工程项目部可由安全总监或HSE 部长带队组成监督检查小组同时开展，成员可由相关部门成员组成，以提高HSE 监督检查的效率，并对机组开展监督检查的情况进行核查。还要做到严抓严管，重点加大对现场“三违”行为、“低、老、坏”现象的监管、曝光和处罚力度，避免同类问题不再发生。另外在HSE 监督检查中牢牢把握各分部的主体责任，落实他们组织或参与HSE 管理的岗位职责，以体现“属地管理、直线责任”，充分调动各层级管理人员的能动性，发挥他们到现场的作用，到现场开展HSE 检查，解决现场存在的事故隐患和HSE 问题，有效降低风险。三是增加派驻监督并做好整改闭合管理。项目部在条件许可的情况下，可采取申请外部或内部派驻安全监督的方式，加大监督检查力度和对重大风险点的监管。另外就是对于查出的问题和隐患形成台账，逐一进行消项整改，确保整改措施得到有效控制。

第三，做好高危作业风险管控，落实各项预防措施。一是长输油气管道工程危险性较大的沟下作业、移动机械设备作业、动火作业、用电作业、有限空间作业、管线试压作业、爆破作业等作业，以往均发生过相应的事故，因此工程项目部要重点进行监督检查和控制。如，对于沟下作业重点抓好管沟放坡、沟边堆土、沟箱使用。高度关注管沟周边环境（如上有危石、设备离沟边过近等）、天气情况。落实好安全监控、逃生梯等相关措施。对于移动机械设备作业重点抓好设备的完好性、承担作业的适宜性、防滑措施（掩木）到位性、操作手的执证和技能。高度关注设备移动时的专人指挥、移动前鸣笛的程序执行情况。二是对于高危风险的作业，要严格按业主、监理相关程序、规范和制度，认真落实执行作业许可制度，做好许可的申请、审批、关闭等工作，作业过程中监督检查施工方案中的安全预防措施落实到位，并配备经验丰富、能力强的施工人员和监护人员。

规范作业面

第四，强化应急管理，做好突发事件应对。一是针对识别出较大以上风险，编制相应的应急预案。项目部可编制综合应急预案或专项应急预案，施工机组编制现场应急处置方案，编制出的预案经审批后向相关方备案（包括业主、监理、公司，地方政府有要求时向有关的部门备案）。二是逐级成立应急组织机构，按照明确的职责落实应急管理工作，认真组织应急知识的培训、开展演练，重点做好防塌方、防触电、防设备伤害等方面的演练，提高现场员工的应急反应和救援等综合能力，提高第一时间、第一现场的应急处置能力。

第五，其他几个需要关注的风险管理点。除了以上几个重点抓好的风险管控措施外，鉴于油气长输管道工程的特点，还需关注以下几点： 一是交通行车安全管理。长输油气管道沿线山区多、路况差，交通安全风险极大。工程项目部要重点抓各种车辆的车况性能和司机能力，落实专人管理车辆、定期进行检查，严厉查处超速、超载等违章行车和运输行为，对于特殊地段、特殊材料运输要求制定专项交通运输方案，并经工程项目部审批后执行。二是加强对分包商管理。从近年来的事故事件来看，多数是因分包商引发的，因此工程项目部要把分包商纳入项目统一进行管理，并承担责任，严格把控分包商的HSE准入关，不合格的不发放准入证；强化对分包商施工过程的监督检查，必要时派驻专人在分包商施工现场进行监管，严格要求其按照规范进行施工作业。三是重视环境保护管理。对于环境敏感区（自然保护区、水源地、风景区等环境敏感脆弱区域），要求单独编制《专项施工方案》《水土保持方案》，督促施工尽量在一个周期内完成，避免二次进场。四是关注员工健康管理。在生产和生活方面关注员工，保障员工身心和身体的健康，解决好员工的食、住，提供一定医疗服务，并配置相应的劳保、娱乐设施等，定期组织员工健康体检、岗前和离岗健康检查，施工现场配备防暑措施等。

“挂图作战”风险管控

抓好HSE 管理体系运行的考核管理

第一，工程项目部严格按制定的《HSE 监督检查管理办法》《HSE考核管理办法》等制度，按监督检查发现的HSE 问题数量和性质开展考核工作，督促各级管理人员按职履责，对没有履责或履责不全面的人员按制度给予相应处罚，如通报批评、经济处罚等。

第二，参照事故、事件进行考核。项目部必须按照业主、监理以及本单位对事故事件管理办法、程序和要求，及时上报各种事故事件（包括损工、未遂及急救箱事件），把事故作为资源进行管理，对于发生事故事故的，严格按“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）做好事故事件的处理，并追究相关人员的责任。

第三，结合HSE 管理体系审核进行考核。项目部每年要组织HSE 管理体系的审核，监测体系各要素运行状况，编制的HSE 各种管理文件实施情况，对于审核发现的问题和不符合，按照体系要素进行追溯，推进先进的HSE 理念、工具和方法（有感领导、属地管理、直线责任、目视化管理、行为安全观察与沟通、作业许可、作业前安全分析、安全经验分享等）在体系运行中得到有效实施，探索和完善适合于本项目的HSE 管理理念，持续改进HSE 管理体系，提升管理水平。

抓好HSE 文化建设工作

第一，落实激励政策，促进员工参与管理积极性。按照《HSE 奖罚管理办法》等制度，对表现较好或落实突发贡献、避免发生事故的员工要给予奖励，对违反规定的员工进行处罚，在项目上形成HSE管理的激励和促进效应。

第二，开展好各项HSE 活动，增加团队凝聚力。工程项目部要注重安全环保文化活动培育工作，可通过组织开展全员事故案例等警示教育培训、全面风险识别、安全月、安全大讨论、每月一题等活动，提高全员安全环保意识和风险防范能力。

通过以上方面构建出工程项目部的团队HSE 文化，逐步形成“员工认同、内化于心、员工关注自觉实践、员工互助、实现团队贡献、共享团队荣誉”的团队安全理念。

小结

本文按照体系管理的思路，贯穿计划(Plan)、实施(Do)、检查(Check)、 行动(Action)“PDCA”的管理理念，通过在工程项目实践，总结形成了油气长输管理工程项目部HSE 管理的“三建立、三抓好”的管理机制，对工程项目部如何更好地开展HSE 管理工作分享做法和管控实践。作者将在以后管道工程HSE 管理过程中，对此管理模式进一步进行完善，不断提升和促进工程项目HSE 管理水平的提升。安