农民工安全教育培训存在的问题及对策研究

中国劳动关系学院安全工程学院 谢振华｜文

随着我国城镇化水平的进一步提高，农民工人数一直居高不下，2020 年为2 亿8 560 万。农民工为国民经济建设和城市发展做出了重要贡献，但也产生了很多安全问题。由于农民工文化水平偏低，安全意识淡薄，缺乏必要的安全知识和专业技能，导致因其不安全行为引发的生产安全事故时有发生。本文将分析农民工安全教育培训方面存在的问题，进而提出改善农民工安全教育培训的对策，保障人民群众的生命和财产安全。

农民工安全教育培训的重要意义

农民工由于文化水平和能力的限制，主要就业的领域是建筑业、矿山、餐饮环卫等服务行业。其中建筑业、矿山属于事故高风险行业。根据伤亡事故统计资料，很多事故是由农民工的不安全行为所造成的。自2012 年开始，建筑业的事故发生率和死亡人数稳居第一，其中80%以上的事故受害者为农民工。我国90%以上的生产安全事故原因与人的不安全行为有关，而人的不安全行为直接受其安全意识的影响。

安全是兴业之本，培训是安全之源。对农民工开展严格的安全教育培训，是提高其安全素质、安全意识和安全技能的有效途径，可以有效消除或减少农民工的不安全行为，提高紧急情况下的应急处置能力，控制和减少安全事故的发生。加强农民工的教育培训，也有利于社会的稳定和发展，可以提升农民工自身的能力和水平，获得更多合适的就业机会，从而提高其收入水平，生活更加幸福，社会更和谐。

企业开展农民工安全教育培训存在的问题

本文通过文献分析、调查问卷和现场访谈，分析了当前农民工安全教育培训存在的问题，包括企业和农民工自身两方面的问题。企业在农民工安全教育培训方面存在的主要问题有：

（1）企业缺乏对农民工安全教育培训投入的积极性。一些企业之间由于竞争压力过大，片面追求经济效益，而且农民工流动性大，导致企业不愿意在农民工安全教育培训方面投入费用和精力，存在较多的侥幸心理。另外，由于农民工的学习接受能力较差，短时间的安全教育培训无法得到企业预期的效果，长时间的安全教育培训又费钱、费时、费力，因此企业缺乏对农民工安全教育培训投入的积极性。

（2）企业虽然重视农民工的安全教育培训，但缺乏有效的实施。有些企业认识到农民工安全教育培训的重要性和必要性，投入了一定的人力和物力开展农民工的安全教育培训，定期为农民工发放劳动防护用品，并要求其在工作时正确佩戴和使用。但是，由于农民工的流动性较大，很难组织农民工进行系统化的安全教育培训，且容易发生重复教育培训。在实际工作中，许多农民工不正确佩戴和使用劳动防护用品，使安全教育培训形同虚设。

（3）农民工安全教育培训的时间不满足法律法规的要求。很多企业虽然开展了农民工安全教育培训，但以生产压力过大、利润低、缺乏安全教育培训资金为理由，减少农民工安全教育培训的时间和内容，甚至弄虚作假，致使农民工安全问题突出。

（4）安全教育培训的内容和形式单一，教育培训的效果较差。企业采取大班讲课，或者以师傅带徒弟的模式开展农民工安全教育培训，内容空洞、教学死板，实用性、针对性不强，而且农民工的文化程度不高，安全知识的学习能力和接受能力不强，导致安全教育培训效果不佳。

（5）企业未落实安全生产主体责任，安全教育培训力量薄弱。企业的主要负责人和安全管理人员未按照《安全生产法》等法律法规的要求，落实安全教育培训的责任，只是形式上强调安全教育培训的重要性。企业未制订安全教育培训的制度和计划，缺乏与安全教育培训相匹配的设备、场地、教材、教师，也缺乏安全教育培训的考核手段。

农民工接受安全教育培训存在的问题

农民工由于文化水平、家庭经济压力等方面的原因，在接受安全教育培训方面也存在一定的问题，主要表现为：

（1）接受安全教育培训的意愿不高。农民工能够认识安全的重要性，也明白“安全第一”的理念，但是很多农民工没有树立正确的安全意识观，认为只要自己在工作小心注意就不会有安全问题，不必要接受系统、全面的安全教育培训。还有一部分农民工认为自己从事某项工作很多年了，已经熟练掌握各项技能，认为不会有什么安全问题，所以不愿意参加安全教育培训。

（2）认为安全教育培训占用了自己的休息时间。农民工务工的最根本目的是解决生存问题，其工作的岗位技能要求比较低，工作劳动条件较差、劳动强度较大。企业培训一般不会选择农民工的工作时间、而是选择休息时间进行安全教育培训，这在很大程度上降低了农民工参与安全教育培训的积极性。有些农民工表示，即使有休息时间也更想要做其他的事情来挣钱，而不是花费时间进行安全教育培训。

建筑工人在施工 图片源自百度

（3）感觉安全教育培训的形式大于内容。很多企业在新职工上岗之前会开展安全教育，往往下去采取填写试题答案、看视频、拍照片、老师傅带着熟悉一下环境的形式，缺乏实际操作、教学互动、教育培训的考核等，农民工很难真正学到具体、实用的安全知识。甚至有些农民工表示不知道企业的安全管理员是谁，也从来没有进行过安全技术交底。

（4）不适应现有的安全教育培训形式。很多农民工的文化程度偏低，来自偏远地区，安全基本常识与技能比较欠缺，甚至是文盲，对所学习的安全理论知识听不懂，尤其是年纪大的农民工接受理论学习的能力更差，无法理解所开展的安全教育培训，也很难在实际工作中灵活运用。

改善农民工安全教育培训的对策

强化政府及相关部门的职能

（1）逐步完善农民工安全教育培训的相关政策。农民工是社会发展和城市建设的重要群体，农民工的安全教育培训是城市安全发展的重要保障。政府及相关部门已经出台了一些农民工就业和教育培训的相关政策，但缺乏专门针对农民工安全教育培训的相关政策，或者是政策不够完善，因此政府及相关职能部门应进一步完善农民工安全教育培训的政策。例如，政府应制定农民工安全教育培训经费来源的政策、农民工安全教育培训组织管理的政策等。

（2）政府对企业农民工的安全教育培训给予指导和支持。安全生产事故发生后，政府及相关部门会对事故发生单位进行处罚，但事故已经造成了不可挽回的损失。因此更应做好事故的预防工作，政府及相关部门应对企业的安全教育培训给予指导和支持。例如，由政府部门指导、第三方培训机构组织农民工的安全教育培训，政府给予一定的经费支持。政府应加强、支持安全教育培训机构的建设，完善培训的设施设备，采用先进的培训方法和培训手段，提高安全教育培训的质量。

（3）实施严格监管，“严查狠罚”。政府及相关部门是企业安全生产的监督主体，对企业的安全教育培训，应做到“严查狠罚”。按照《安全生产法》等法律法规的要求，对企业农民工的安全教育培训进行严格监督检查，对安全违法行为实施处罚，真正贯彻安全发展的理念。

落实企业的主体责任

（1）严格落实安全生产责任制。很多安全事故发生的原因是企业未有效落实安全生产责任制，企业负责人及安全管理人员未认真组织安全教育培训。企业负责人和安全管理人员应明确各自的职责，对农民工进行严格的安全教育培训，如实记录安全生产教育和培训情况。

（2）制定并落实企业的安全教育培训制度。以建筑业为例，从业人员在作业过程中，应严格执行《安全生产法》《建设工程安全管理条例》《危险性较大分部分项工程安全管理办法》（建设部令 第37 号）《专项施工方案》等的规定，在日常的安全教育培训中，应加强对农民工的法律法规、标准制度的培训和学习。

（3）优化资源配置，加强培训师资队伍建设。农民工的安全教育培训工作是一项长期性、系统性的工作。企业应因地制宜地制定适合农民工的安全教育培训方式。企业应合理进行安全培训资源的分配，实现统一规划、分级培训的新格局。同时，企业也要加强培训师资队伍建设，重点解决培训授课老师的理论水平和业务能力，建立优化安全培训师资队伍建设的有效机制。

（4）建立安全教育培训综合评审和绩效考核制度。企业可以通过组织开展安全教育培训评审活动，使公司、项目、班组及农民工从思想上重视安全教育培训，重视安全知识和安全技能的学习。在安全教育培训中建立绩效考核制度，在安全教育培训之后对表现良好的农民工给与鼓励和奖励，激发农民工继续学习的积极性和主动性。

调动农民工学习的积极性

（1）强化安全意识，变被动学习为主动学习。安全事故的发生与农民工的切身利益密切相关，使农民工转变对安全教育培训的态度，积极主动配合企业进行安全教育培训。通过安全教育培训，提高自身的安全意识、安全素质和安全技能，保障自身安全。

（2）创造协作式的学习氛围。在安全教育培训过程中和结束后，让农民工分享自己的安全教育培训学习经验，激发互相间的学习热情，促进学习团队建设，营造良好的安全教育培训学习氛围。企业对于表现良好的农民工可以给予奖励，这样可以更大程度上激发农民工的学习热情。

创新安全教育培训的方式

在当前信息化时代，互联网+、4G/5G 通讯技术、VR、人工智能等新技术广泛应用，90 后00 后新生代农民工不断增多，农民工的安全教育培训也应该创新培训方式，提高培训的灵活性和效果。

（1）体验式VR 安全教育培训。VR（虚拟现实）技术借助计算机及最新传感器技术实现与现实生产生活相同的环境，VR 安全体验设备通过内置的高质量安全教育培训视频课件，对农民工进行多媒体视听安全教育。VR 技术不同于实体的安全体验馆，具有不受场地限制、减少人力物力资源投入等优势，可以让体验者通过感官感受事故的发生，强化体验者对事故的感性认识，能够让农民工进行体验式安全教育培训，激发农民工参加安全教育培训的兴趣，直观、有效地帮助农民工掌握相应的事故防范知识、技能，以及事故应急处置措施。

（2）应用安全教育培训APP。由于智能手机和移动设备的普及，APP 得到了广泛应用。应用APP开展安全教育培训是信息技术与“互联网+教育”的创新结合，是从业人员学习安全知识的一种新方式。APP 中可以包括安全法律法规、安全管理制度和操作规程、安全技术、应急处置等各类知识的学习，采用趣味视频、动画、真实案例分析讲解等形式，也可以包括农民工的学习数据，如学习时间、学习积分、参与答题的情况等，还可以设置通知公告、在线考试、安全知识大赛等功能。农民工可以通过APP 随时随地进行学习，企业也可以通过APP 了解农民工的学习情况，对表现优秀的农民工可以给予奖励，调动农民工学习的积极性。

结语

农民工安全教育培训效果不佳，既有企业的原因，也有农民工自身的问题。在信息化、互联网+时代，应采取灵活多样的农民工安全教育培训方式，提高农民工的安全素质和专业技能，避免或减少事故的发生，增强农民工的安全感、获得感、幸福感，促进社会的和谐稳定。安