地理信息赋能，自然资源信息化建设深入推进

2020 年伊始，新冠疫情来势汹汹，对我国来说既是一场医疗“战役”，更是一次社会治理能力与水平的大考。此次疫情让我们看到万众一心全民“抗疫”的决心，让我们看到从病毒防治、感染应对，到物资供应、物流管理，再到应急防控、社会治理等，信息化、数字化对疫情精准防治的重要作用，让我们感受到社会治理越来越受益于信息化、数字化水平的提升。

而在自然资源管理方面，以此为鉴，在新的形势下，如何实现自然资源各部门数据资产整合及价值最大化，为相关部门及业务提供动态数据和决策依据，使自然资源管理更加高效和便捷。我们迫切需要提升自然资源信息化、数字化水平，推动新一代信息技术与自然资源管理的深度融合，这是自然资源领域深度发展与变革的要求，也是信息技术应用拓展的难得机遇。

新形势下自然资源信息化发展趋势

2018 年2 月，党的十九届三中全会通过了《深化党和国家机构改革方案》 ；随后，十三届全国人大一次会议通过《国务院机构改革方案》。由此，自然资源部取代国土资源部，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责与所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题。要在国土资源信息化建设的基础上完善创新，以信息技术为支撑，实现对自然资源的高效管理。

机构改革前，原国土资源部对信息化建设非常重视，基本完成了国土资源云的建设，在全国开展不动产统一登记工作，完成了覆盖全国的不动产登记信息平台，并实现了不动产登记全国联网。

自然资源部对国土资源部的取代以及三定方案的实施，对自然资源管理工作的发展方向进行了明确，强调在生态、规划、管控、监管四方面加强重视。特别在信息化方面，自然资源部及各级自然资源管理部门充分认识到了自然资源信息化建设是自然资源工作的重要部分，尤其应关注新技术应用，积极推进GIS、大数据、云计算等技术与自然资源业务相融合，以提升管理能力和服务水平。

2019 年11 月22 日，自然资源部发布《自然资源部信息化建设总体方案》（下称《总体方案》），其建设要点概括为“一个基础，两个支撑，三类应用体系，四大目标和五大保障体系”。

一个自然资源信息化基础：“一张网”。整合多套网络等基础设施资源，构建涵盖涉密网、业务网、互联网（电子政务外网）、应急通信网的多级互联的统一自然资源“一张网”。建成覆盖多节点的分布式自然资源云数据中心运行体系。构筑分层安全防护技术机制及制度规范，完善安全可控的基础设施，确保涉密信息和不动产登记等敏感信息的安全。

两个信息化建设支撑：“一张图与一平台”。围绕自然资源“两统一”职责的行使，整合、集成和规范各类数据库，构建“地上地下、陆海相连”的统一的自然资源“一张图”大数据体系，并及时获取自然资源各类数据，不断提高“一张图”数据的准确性和完整性。通过国土空间基础信息平台，建立数据共享交换机制，为各类用户提供自然资源数据的分类服务。

三类应用信息化体系：“一体化与全流程管理”。根据《总体方案》，基于自然资源“一张网”，汇聚整合自然资源大数据，形成三维立体的自然资源“一张图”和统一的国土空间基础信息平台两个支撑，继而构建自然资源调查监测评价、自然资源监管决策和互联网+自然资源政务服务三类信息化应用体系，按照各项业务信息化建设需求开展N 个信息化应用建设。

在新的发展环境下，自然资源管理工作更加重视从时间和空间维度构建全面覆盖自然资源一体化数据信息，从而为管理提供数据支撑，使其能够及时了解资源的最新状况，促进管理效率的提高。同时，在保障数据安全的前提下，强调数据共享，实现自然资源各业务间相互联动和信息互通，提升审批、服务能力。此外，自然资源调查监测评价应用，也迫切需要新的探测手段来提高自然资源数据的准确性和现势性。

在新的形势下，自然资源信息化建设面临诸多新要求，亟须借助大数据、云计算、GIS、物联网、遥感、无人机等新技术、新手段，深入推进自然资源信息化建设，赋能自然资源管理深度变革。

GIS需加速创新赋能自然资源管理

在技术创新与融合极度繁荣的当下，IT 技术的快速发展正不断促进GIS 的科技创新与变革。云计算、大数据、AI、物联网、BIM 等新技术与GIS 的融合创新，推动着地理信息技术、产品及应用的不断深化。

地理信息技术是自然资源管理的重要内容与支撑，从上个世纪八九十年代开始，伴随着遥感、导航、地理信息系统技术的发展，新技术在自然资源领域的应用逐渐扩展和深化，支撑自然资源管理的逐步转型和升级，促进了管理方式、工作模式的现代化变革。

机构改革以来，立足于第三次全国国土调查和新一轮国土空间规划编制，自然资源部正在建立覆盖国家、省、市、县四级的自然资源一张网，分布式的自然资源“一张图”和国土空间基础信息平台。同时，各级政府部门以“放管服”为前提，推进互联网+政务服务建设，促进自然资源领域新技术的应用和创新。

自然资源部信息中心相关负责人认为，当前自然资源信息化的创新与发展在于数据实时获取技术、数据管理与表达技术、智能分析技术，这也契合当前GIS 的发展趋势和方向。自然资源的精细化管理，有赖于自然资源监测精确与实时，而如何提高监测精度、缩短监测周期，需运用多源数据融合技术，利用航天航空遥感、无人机、视频监控、地面传感器等监测手段。

在海量多源数据基础上，对于自然资源的管理已经不限于传统的地上、地表、地下，而是要将人流、物流、车流、基础设施、地下空间、社会活动等都纳入管理，建立全空间一体化的管理机制。

在智能分析技术上，利用GIS 与深度学习、人工智能、大数据等技术的结合，实现智能化的动态监管，建立动态比对、实时监测、目标跟踪机制。

地理信息是其他信息数据的基底，可与其他数据融合形成可用性更强、作用更大、价值更高的信息数据。该固有特性使跨界融合成为地理信息产业发展的本质要求。在新技术革命推动下，技术创新与融合已成为发展趋势，地理信息技术与其他信息技术正加快融合。

不断涌现的需求正推动地理信息产业跨界融合发展。数据融合、技术融合以及地理信息与各行各业的高度关联，正在催生各种地理信息新需求、新应用，自然资源领域的深度变革，也必然与地理信息技术相互融合，共同发展。