全面落实湿地保护修复制度加快设立若尔盖国家公园

湿地管理处、湿地保护中心

2020年是“十三五”规划的收官之年，也是《四川省湿地保护修复制度实施方案》全面落实之年，湿地保护管理紧紧围绕省委省政府重点工作部署，结合全省林草工作要点，按照局党组的指示安排，扎实推进若尔盖国家公园设立等各项工作。

一、扎实推进若尔盖国家公园设立，打造黄河上游水源涵养中心区。为贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护与高质量发展座谈会的重要指示精神，省委省政府提出“加快设立若尔盖湿地国家公园”的战略部署“启动创建若尔盖湿地国家公园”的重点工作安排。经积极争取，“设立若尔盖国家公园”已被列入国家相关规划。省林草局在前期专家调研、论证和科学考察的基础上，形成了“现有自然保护地+”的范围划定模式，将若尔盖湿地-草原复合生态系统原真、完整的保护，努力打造成为黄河上游水源涵养中心区。根据国家林草局（国家公园管理局）制定的《国家公园设立标准（征求意见稿）》要求，组织技术单位编制完成《拟建若尔盖国家公园科学考察与符合性认定报告》《若尔盖国家公园设立方案》《若尔盖国家公园社会影响评价报告》“申报三要件”，充分征求相关部门和有关地方的意见，于2020年12月通过专家评审和党组会决议。

二、积极探索成渝两地协调机制，合力打造双城经济圈高品质宜居湿地。2020年初习近平总书记提出“成渝地区双城经济圈”建设，为新时代成渝地区高质量发展擘画了美好蓝图、提供了根本遵循。川渝两地林业和草原部门顺势而为，迅速签订《筑牢长江上游重要生态屏障 助推成渝地区双城经济圈建设合作协议》，携手开展“大保护”，共同守护生态屏障；结合区域湿地资源保护管理现状，一方面积极开展调研，形成了《如何推动成渝地区双城经济圈高品质湿地建设（怎么办）》和《成渝地区双城经济圈生态廊道高品质宜居湿地建设路径探讨》的调研报告；另一方面依托重庆大学等技术团队，编制完成《成渝地区双城经济圈生态廊道高品质宜居湿地保护修复项目》，为开展湿地保护和修复提供项目储备；与重庆市联合开展“线上会商”、“线下互访”，明确了川渝湿地“上下游”保护机制和姊妹湿地公园共建的协调机制，合力打造成渝地区双城经济圈高品质宜居湿地，助推区域经济高质量发展。

三、着力实施川西高原湿地保护修复，不断提升湿地生态功能。继续推进湿地保护修复工程，全面完成若尔盖国际重要湿地保护与恢复工程（总投资8800万元）、持续实施四川理塘海子山湿地保护与修复工程（总投资5625万元）、启动实施石渠长沙贡玛湿地保护与修复工程（总投资5729万元）；争取中央财政资金4375万元、省级财政资金300万元实施湿地保护修复项目19个，实施湿地保护恢复项目，提高保护管理能力；落实中央财政3000万元、省级财政2205万元在若尔盖、长沙贡玛等重要湿地开展生态效益补偿，有效保护湿地近500万亩；当地牧民的生产方式得以改变，生活品质逐步提高，湿地保护意识不断增强，湿地退化趋势得到有效遏制，湿地生态功能稳步提升。

四、加强湿地自然保护地管理，逐步完善湿地保护管理体系。开展国家湿地公园建设和验收，绵阳三江湖等5处国家试点湿地公园通过国家验收，至此我省国家级湿地公园正式建成数量达18个；经专家委员会严格审查、报请省政府同意后认定了新津白鹤滩等7处省重要湿地，我省纳入国家（含国际）重要湿地名录2处、省级重要湿地名录7处；积极协助自然保护地优化整合及审批，依法依规批准设立了广元苍溪梨仙湖省级公园，通过了高县七仙湖等3省级湿地公园总体规划，取消了四川护安、龙女湖等11个省级湿地公园的建设资格；审核同意亭子口灌区、西昌饮用水等9个国家重大工程和民生工程进入湿地公园，严格湿地用途管控，助推地方经济高质量发展。

五、扎实开展泥炭沼泽碳库调查，落实湿地资源统一规范管理。全面完成泥炭沼泽碳库面上调查、核查工作，野外核查小班15892个，面积超过123万公顷，完成包括若尔盖湿地在内的1m以上测量点1399个，采集泥炭、土壤、植物等样品3800多份，为全省泥炭沼泽“分布图”绘制奠定基础；多次同自然资源部门对接，配合开展“国土三调”湿地资源数据的核查，为泥炭沼泽湿地、滩涂湿地的判读和认定提出参考意见；协助国家林草局昆明院完成若尔盖、长沙贡玛国际重要湿地的年度生态监测和数据更新；指导国家湿地公园、湿地类型自然保护区做好年度监测工作，探索建立湿地动态监测体系。

六、认真开展湿地保护工作总结，积极谋划“十四五”工作布局。根据省委深改委的工作要求，认真开展《四川省湿地保护修复制度实施方案》改革任务销号工作，编制并提交总结报告；协助国家林草局完成全国湿地保护“十三五”规划总结和“十四五”实施规划，积极向上争取湿地保护修复项目储备；配合省发改委等相关部门完成区域和相关领域中长期规划，积极做好湿地保护同相关规划衔接。

七、积极开展湿地保护宣传，认真履行湿地公约。组织开展“世界湿地日”活动，邀请湿地专家指导，带动群众、学生广泛参与湿地保护和宣传，不断提高群众生态环境保护意识；组织开展“最美高原湿地”评选活动，展示川西高原湿地保护成效，夯实川西生态屏障建设基础；持续推动“扩大中国四川省湿地保护面积并增强湿地管理能力（GEF）项目”落地、落实；加强同世界自然基金会（WWF）、保护国际（CI）等国际组织合作，认真履行湿地公约。

八、当好省级河长联络员，扎实开展河（湖）长制工作。协助省河长制办公室成功举办“四川省黄河流域河长制湖长制工作推进会”；配合省河长制办公室完成省林草局河长制省级联络员任务；协调完成黄河（含若尔盖湿地）、青衣江省级河长巡河、督察工作任务；参加“川渝地区河长制培训”，提高河长制业务素质。

2021年是“十四五”规划的开局之年，也是党中央推动重大决策部署的“关键之年”，我处（中心）将认真落实党的十九大、十九届五中全会和省委十一届七次、八次全会精神，围绕局党组的中心工作和决策部署，加快推进若尔盖国家公园设立，切实履行《湿地公约》义务，切实筑牢长江、黄河上游生态屏障。

一是全面推动若尔盖国家公园的申报工作。按照省委省政府的工作部署，积极对接国家林草局（国家公园管理局），抓紧完成申报要件的提升、完善，落实国家公园的申报，力争尽早获批。

二是编制四川省湿地保护“十四五”规划。按照《全国湿地保护“十四五”实施规划》和相关规划的要求，结合湿地现状，编制四川省湿地保护“十四五”实施规划，并指导各地编制地方规划。

三是严格落实湿地管控目标。根据最新的“国土三调”成果，严控落实各地湿地资源管控目标；根据即将颁布的《湿地保护法》，研究修订《四川省湿地保护条例》，积极探索湿地管理的新模式、新路径。

四是进一步完善湿地保护体系。继续做好国家（含国际）重要湿地、省重要湿地的推荐和申报工作；加强湿地公园规范化管理和建设，做好试点国家湿地公园的验收准备工作；配合做好自然保护地优化整合，鼓励有条件的地方设立湿地公园、纳入重要湿地管理，加大湿地保护力度。

五是进一步扩大湿地保护和修复区域。做好若尔盖国际重要湿地保护与恢复工程的后续工作，完成四川理塘海子山湿地保护与修复工程建设任务，力争石渠长沙贡玛湿地保护与修复工程取得成效；探索开展小微湿地建设，争取实施一批受损滩涂综合治理工程；积极争取中央、省级各类资金，扩大湿地保护和修复区域，增加湿地生态效益补偿范围。

六是高质量完成泥炭沼泽碳库调查。结合国家地调局成都中心的泥炭深度探测，绘制好全省泥炭沼泽“空间分布图”，高质量完成《四川省泥炭沼泽碳库调查报告》上报国家林草局；持续开展重点地区湿地资源调查和监测。

七是加强川渝合作，加大湿地保护宣传。加强川渝两地互动，建立姊妹湿地公园，上下游联动，联合申报长江干流及重要支流湿地保护修复项目；结合第25个“世界湿地日”“爱鸟周”等重要节点，创新利用新媒体、自媒体等做好“线上”宣传 。