政府工作报告亮点频现

◎ 文 《法人》全媒体记者 白馗 整理

十三届全国人大四次会议3月5日上午在人民大会堂开幕。根据会议议程，国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。其中讲了哪些内容？有什么亮点？

疫情防控取得重大战略成果

回顾去年工作时，李克强在报告中指出，过去一年，在新中国历史上极不平凡。面对突如其来的新冠肺炎疫情、世界经济深度衰退等多重严重冲击,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全国各族人民顽强拼搏,疫情防控取得重大战略成果，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。全年发展主要目标任务较好完成,我国改革开放和社会主义现代化建设又取得新的重大进展。

提升发展质量效益，保持经济持续健康发展

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，国务院编制了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》。

李克强回答中外记者问新华网

报告提到，纲要草案着力提升发展质量效益，保持经济持续健康发展。经济运行保持在合理区间，各年度视情提出经济增长预期目标，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，城镇调查失业率控制在5.5%以内，物价水平保持总体平稳。

坚持创新驱动发展，加快发展现代产业体系。完善国家创新体系,加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量，打好关键核心技术攻坚战，制定实施基础研究十年行动方案，完善科技创新体制机制，全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际。

全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略。坚持农业农村优先发展，实施高标准农田建设工程、黑土地保护工程，确保种源安全，实施乡村建设行动。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，提升脱贫地区整体发展水平。加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65%。完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。

优化区域经济布局，促进区域协调发展。构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系。扎实推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，高标准、高质量建设雄安新区。

全面深化改革开放，持续增强发展动力和活力。建立现代财税金融体制，提升政府经济治理能力。深化“放管服”改革，构建一流营商环境。建设更高水平开放型经济新体制，推动共建“一带一路”高质量发展，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。

推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。加强山水林田湖草系统治理，加快推进重要生态屏障建设，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，森林覆盖率达到24.1%。基本消除重污染天气和城市黑臭水体。协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%。

持续增进民生福祉，扎实推动共同富裕。实施就业优先战略，扩大就业容量。着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。实施教育提质扩容工程，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年。广泛开展全民健身运动，人均预期寿命再提高1岁。逐步延迟法定退休年龄。健全多层次社会保障体系，基本养老保险参保率提高到95%。

统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。强化国家经济安全保障，实施粮食、能源资源、金融安全战略，粮食综合生产能力保持在1.3万亿斤以上，提高能源综合生产能力。

促进经济运行在合理区间

报告指出，积极的财政政策要提质增效、更可持续。建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。

优化和落实减税政策。将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。

稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。进一步解决小微企业融资难题。延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策，加大再贷款再贴现支持普惠金融力度。延长小微企业融资担保降费奖补政策，完善贷款风险分担补偿机制。

全面实施乡村振兴战略

“全面实施乡村振兴战略，促进农业稳定发展和农民增收。”报告提到，对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，促进脱贫人口稳定就业，加大技能培训力度，发展壮大脱贫地区产业，做好易地搬迁后续扶持，分层分类加强对农村低收入人口常态化帮扶，确保不发生规模性返贫。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县。坚持和完善东西部协作和对口支援机制，发挥中央单位和社会力量帮扶作用，继续支持脱贫地区增强内生发展能力。

报告指出，要加强种质资源保护利用和优良品种选育推广，开展农业关键核心技术攻关。提高高标准农田建设标准和质量，完善灌溉设施，强化耕地保护。建设国家粮食安全产业带。稳定种粮农民补贴，适度提高稻谷、小麦最低收购价，扩大完全成本和收入保险试点范围。发展畜禽水产养殖，稳定生猪生产。保障农产品市场供应和价格基本稳定。

报告还称，扎实推进农村改革和乡村建设。提高土地出让收入用于农业农村比例。启动农村人居环境整治提升五年行动。保障农民工工资及时足额支付。加快发展乡村产业，壮大县域经济，拓宽农民就业渠道。

加强污染防治和生态建设

李克强在报告中指出，继续加大生态环境治理力度。强化大气污染综合治理和联防联控，加强细颗粒物和臭氧协同控制，北方地区清洁取暖率达到70%。整治入河入海排污口和城市黑臭水体，提高城镇生活污水收集和园区工业废水处置能力，严格土壤污染源头防控，加强农业面源污染治理。

继续严禁洋垃圾入境。有序推进城镇生活垃圾分类。推动快递包装绿色转型。加强危险废物医疗废物收集处理。研究制定生态保护补偿条例。落实长江十年禁渔，实施生物多样性保护重大工程，推进生态系统保护和修复。

制定2030年前碳排放达峰行动方案。推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源，在确保安全的前提下积极有序发展核电。扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围，促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。

切实增进民生福祉

在“十四五”开局之年，教育、医疗、住房、养老等诸多百姓生活的热点、焦点、难点，都在政府工作报告里得到正面回应。

报告提到，加快补齐农村办学条件短板，健全教师工资保障长效机制，改善乡村教师待遇。进一步提高学前教育入园率，完善普惠性学前教育保障机制。更好地解决进城务工人员子女就学问题，高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度。

医疗方面，健全公共卫生应急处置和物资保障体系，深化公立医院综合改革，扩大国家医学中心和区域医疗中心建设试点，提升县级医疗服务能力。优化预约诊疗等便民措施。居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再增加30元和5元，推动基本医保省级统筹、门诊费用跨省直接结算。逐步将门诊费用纳入统筹基金报销，完善短缺药品保供稳价机制，进一步明显降低患者医药负担。

报告指出，保障好群众住房需求。解决好大城市住房突出问题，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，尽最大努力缓解住房困难。

有关养老问题，李克强在报告中指出，提高退休人员基本养老金，推进养老保险全国统筹，规范发展第三支柱养老保险。推进智能化服务要适应老年人需求，并做到不让智能工具给老年人日常生活造成障碍。