监督沉一线 治理提效能

文/廖吉轩

2020 年年底的辽沈大地，虽已显露初冬的寒意，但在丹东东港市前阳镇石桥岗村，73 岁的村民田树鹏心头却暖意融融。拿到被村原支书贪占的30 多万元的征地补偿款，老人紧锁着两年多的眉头终于舒展开来：“要不是镇纪委给我撑腰，我上哪儿也要不回来这笔钱啊!”

老人的钱能失而复得，得益于辽宁持续推进全省基层党风廉政建设作出的安排和部署。

2020 年以来，辽宁省纪委监委坚持把以人民为中心作为价值取向，坚持问题导向，提升基层纪检监察机关监督能力，着力推动监督向基层延伸，让群众切实感受到纪检监察工作就在身边，全面从严治党就在身边。2020 年，全省县级以下纪检监察机构立案29697 件、处分24579 人，同比分别增长15.8%、31.9%。

群众动起来基层监督治理活起来

排查问题43021 件，涉及纪检监察机关职责范围内问题2480 件，全部办结；共立案500 件，给予党纪政务处分342 人，组织处理207人，收缴违纪款项643 万元，补发群众应得款项2900 余万元……前不久，依托基层监督力量，大连市纪委监委开展了涉农、民生资金和项目大排查大起底以及相应整改工作，根据实地督导、问卷调查、电话回访等方式收集到的信息显示，群众测评满意度较前几年明显提高。

整治群众身边的腐败和不正之风，离不开群众的力量。打通基层党风廉政建设中的难点、痛点和堵点，更需要始终依靠群众、发动群众来解决。

2020 年以来，全省纪检监察机关创新载体，拓宽、畅通信访监督举报渠道，持续在全省村（社区）选聘2 万余名正风肃纪监督员参与监督。好比在基层安装了一个个“微探头”，激活了基层监督的“神经末梢”。截至目前，全省正风肃纪监督员共收集反映各类问题5.55 万件。

“儿子是县处级干部，母亲却被纳入建档立卡贫困户。”凌源市河坎子乡正风肃纪监督员老王在走访中听到这件事后，立即向乡纪委进行了反映。经过两天的调查核实，涉及16 人的贫困户识别不精准案件在全市通报曝光，相关人员受到党纪政务处分。

“这起案件从立案到调查终结仅用了一周时间，通过该案件的严查快办，不但解决了群众身边的腐败问题，还凸显了监督工作在保障民生方面发挥的重要作用。”凌源市纪委书记黄承彦说。

基层监督的强化，为提升基层治理创造了条件。

走进盘锦市盘山县高升镇东三台子村，一条长4000 米、宽5 米，平坦整洁的柏油马路取代了原来坑洼不平、尘土飞扬的土路，路边两排挺拔的树木迎风起舞。望着这条便民路、致富路，三台子村正风肃纪监督员掩饰不住笑意。正是借助全省开展涉农资金涉农项目大排查大起底的契机，正风肃纪监督员将修路作为重点线索上报，向街道办事处多次反馈该问题。后经过村、街道、交通部门三方努力，高标准柏油路一直修到了城区，直接受益群众2000 多人，受益农田面积3000 余亩，有力推动了基层治理提质增效。

依托大数据贯通监督治理两个体系建设

一家“养鹅场”，没有冷库、没有冷藏车，甚至一根鹅毛都没有，就骗到国家冷链物流补贴近800 万元……2019 年以来，沈阳市发改委系统先后有信息中心原主任、经贸处原处长、法库县发改局原局长等三名干部被留置，涉案金额最多的超过1000 万元。

对此，沈阳市纪委监委在督促发改委清缴违规资金的同时，建设“行权体系管理平台”，完成了15 亿元资金的网上办理，18 项权责清单实现线上运行，并与全市其他部门系统互联互通，守住全市项目资金链“第一公里”。

凌源市纪委监委第五协作区工作人员在花卉市场向花农调查了解情况 摄影/程飞

这样通过大数据监督贯通“两个体系”建设，实现监督寓于治理、以监督保障治理的方式，在沈阳并非个例。

以他人名义“担名”领取补贴、虚增申报面积多领补贴、一人跨村领取“双份地”补贴……在康平县，像这样套取耕地地力保护补贴的“猫腻”，都因为康平县耕地地力保护补贴监督和治理系统上线而被遏制住。康平县纪委监委从监督执纪“后半篇文章”入手，建立补贴领取“大户”、各村历年申报总面积、补贴领取频次、补贴领取面积、跨村领取补贴人员、补贴领取资格审定等6 个监督比对模型，精准发现疑似问题。

推广大数据监督，辽宁坚持立足“监督的再监督”，将政府部门日常监督工作植入部门权力运行体系和治理体系。

2020 年8 月10 日，全省纪检监察大数据监督现场会在沈阳召开，对全省推广沈阳大数据监督工作经验进行动员和部署。选择了较为成熟的公务车辆加油卡、耕地地力保护补贴、民政服务管理、人民防空行政职权监管、六类监察对象监督等5 个专项监督系统在全省纪检监察系统推广应用，要求各市纪委监委立足地区实际，有针对性地选择一项或几项开展专项治理，确保落得下、起作用、见成效。

目前，辽宁各市正根据数据模板的要求，采集数据传输至省大数据平台，进行比对、碰撞。

大连市纪委监委推进公务车加油卡、六类监察等数据采集工作，并结合当地特点，针对招投标领域进行专项整治，目前数据已全部采集到位。

据了解，辽宁省已在各市推广大数据监督工作，今年上半年，辽宁将选择部分省直单位和全省各县（市、区） 进行推广，推动大数据监督在全省“全覆盖”。

边干边总结在探索创新中建立长效机制

走进北镇市罗罗堡镇纪委，同步录音录像、即时监控运行顺畅，集纪委办公室、信访接待室、标准谈话室等功能于一体的办公专区配置规范、齐全，为充分发挥镇街纪委职责作用提供了便利条件和有力保障。目前，全省已有513 个镇街建立了纪委办公专区。

破解基层监督难，如果说2018年是辽宁的开局之年、打基础之年，2019 年是持续跟进、上台阶，那么2020 年就是巩固提高之年，将已经探索出的先进经验进行制度化和规范化。

县级纪委监委统一设纪检监察室，纪检监察室人员数量原则上不少于人员总数的一半，人员力量注重向执纪执法一线倾斜，全面实行乡案县审……前不久，辽宁省纪委监委印发《关于规范县乡纪检监察工作的意见》，科学调整机构设置和职能设定，强化内部权力运行的监督制约，持续推动全面从严治党向基层延伸，不断提升县乡纪检监察工作规范化、法治化水平。

加强基层党风廉政建设是一项系统工程。结合深化监察体制改革，辽宁省纪委监委制定《关于县（市、区） 监察委员会向乡镇（街道） 派出监察办公室的指导意见》，明确4项主要职责、4 种审查调查权限，共向镇街派出1335 个监察办公室，推动监察职能向镇街延伸、实现监察监督全覆盖。

“下一步，我们要把握基层纪检监察工作高质量发展的方向要求，增强改革创新的高度自觉，坚持把践行‘两个维护’作为根本任务，坚持把以人民为中心作为价值取向，坚持把提升基层治理效能作为关键之举，不断总结运用科学的思想方法、工作方法、领导方法，不断提高基层纪检监察工作质量和水平。”辽宁省委常委，省纪委书记、省监委主任廖建宇表示。