推进农村集体产权制度改革壮大农村集体经济

魏建云

摘 要：随着时代的发展社会的进步，我国经济正向着更高的层次迈进，农村作为我国重要的组成部分，在经济构成中占有重要地位，本文将针对推进农村集体产权制度改革壮大农村集体经济进行探究，提高农村集体经济的发展质量。

关键词：集体产权改革意义;集体产权现状;制度改革

中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.12.020

推进农村集体产权制度改革壮大农村集体经济是我国重要的经济工作之一，提高农村集体经济能够有效改善农民生活，本文将针对农村集体产权的改革原因进行分析，之后对集体制度改革壮大农村集体经济的改革方法进行探究。

1 集体产权改革意义

在对农村经济发展的过程中，政府应当发挥重要作用，对于农村集体产权的改革意义重大，下面将针对改革的意义进行分析。

1.1 推进农村建设

根据农村经济的发展现状来看，我国农村经济在一定时间内得到了提升，人民生活水平普遍上升，但是傳统的农村集体所有制度已经不符合我国农村的经济建设要求，所以要针对集体产权制度进行一定的改革工作。此种改革工作的推进既能够保障农村集体产权制度的先进性，还能够有效的推进农村集体经济的发展，进一步提高人民生活质量。由于集体产权的限制一部分企业无法在农村进行安置，产生农村集体招商引资进度减缓的现象，针对这一现象进行的农村集体产权制度改革能够更好地帮助农村致富。并且随着脱贫攻坚战接近尾声，我国大部分贫困地区都已经实现了脱贫摘帽的基本要求，为了防止“返贫”现象的发生，我国农村地区更应当加速加快农村集体产权制度的改革举措，保住脱贫攻坚这来之不易的胜利果实。

1.2 促进农村经济发展

通过实地调查研究发现，我国新型农业经营主体的发展趋势较为强劲，农民的收入组成变得越来越丰富，同时农村的经营主体也在蓬勃的发展，已经形成了以家庭农场、各农户协作、企业投资等多种经营模式，传统的农村集体产权制度已经无法与蓬勃发展的农村新型经营主体的发展相契合，甚至出现了一定的阻碍现象，所以要推动农村经济发展就要对农村集体产权制度进行改革。

1.3 保护农民根本利益打击违法犯罪行为

由于我国经济的飞速发展，我国农村经济也实现了经济腾飞的目标，在这个过程中会使一些人不可避免的陷入对金钱的欲望之中，滋生了大量的违法犯罪事件，利用国家制度的漏洞对财务进行大肆收敛，获取了数量巨大的非法利益。农村集体产权改革的目的是为了完善相关制度与法律漏洞，从根本上杜绝违法犯罪的情况发生。通过以往的案例可以得知，由于农村集体所有制制度不完善，导致土地分配制度出现了严重的问题，一部分不法分子利用规则漏洞获得了大量的土地，改变土地经营权限，改变土地性质的事情屡屡发生，这种违法犯罪事件极大的浪费了我国土地资源，并且使得不法分子从中攫取了大量的利益，使农民丧失了最基本的权益，是农民丧失了生产生活的根本要素，长此以往会造成极其恶劣的影响，在进行农村集体产权制度改革之后，国家将能运用更加合理的制度规范农村集体产权制度，加大对以权谋私等犯罪行为的打击力度。通过分析可以得知，保障农民的利益是我国最基本最重要的工作之一，所以对农村集体产权进行改革能够保障农民的利益，同时保护我国国家财产安全。在以往的农村改革过程中可以发现，以往的改革只是对农村工作制度的改革，并没有深刻触及保护农民根本利益这一问题，在一定时间内不合理的制度设置给农民的生产生活增添了诸多烦恼，使农民蒙受了一定的损失，农村集体产权制度的改革就是为了对农民的权利给予保障，使农民能够更好的生产生活，给农民带去更多的福利。

2 集体产权现状分析

通过对于集体产权改革的意义分析可以得知，集体产权的改革能够保障农民的根本利益，同时能够有效地打击违法犯罪活动，提高农村经济活力，适应农村生产力的发展，但是在进行产权改革的过程中难免会出现波折，下面就将针对我国农村集体产权现状进行分析。

2.1 产权归属不清晰

产权归属不清，不明确的问题成为阻碍我国农村集体产权改革的“绊脚石”，随着农村经济的不断发展，一部分城郊土地被占用，会使村集体拥有大量的资金，这部分资金却没有用到改善农民生活中，一部分农民的土地被征用，成了失地农民，随着农村土地资源被占用的现象增多，失地农民的数量也在增加，这部分农民失去了赖以生存的土地，并且没有任何技能，使得这部分农民的生活难以得到保障。并且随着经济的发展，越来越得多的农民进行了身份的转换，由原来的农民身份变为了城镇身份，随着身份的变换，农村的土地所有关系也变得越来越复杂，征地补偿款及农村集体不动产收益分配等问题变得日益复杂化，收益分配不均，土地分配不均，产权归属不明确都在一定程度上造成了村民与集体之间的矛盾，阻碍了农村集体产权改革的进度。

2.2 干部素质不足

在一些地方存在干部工作意识不强，工作马虎等突出的工作问题，并存在极个别为了一己私利不推进改革工作的现象。干部素质不足首先体现在一部农村地区的村两委组成人员年龄较大，思想较为落后，并且由于文化水平不高，对于我国农村集体产权改革方向存在不理解的现象，在工作中缺乏一定的创新精神。在工作中一部分乡村干部还存在等待上级指示，等待上级调拨资金等观念，这种等待不仅会影响到农村的经济发展速度，还会造成工作拖延等一系列问题。另一方面由于农村管理人员的上升空间相对较窄，且工资待遇并不高，所以导致一部分管理人员在工作过程中出现懒散懈怠的情况。由于我国村支书的选拔采用的是直接选拔制度，并且能够连选连任，这就造成一部分村支书在选拔过程中出现贿赂选民等情况的产生，其实本身并没有任何的管理能力，只是希望通过村支书的身份来获取一定的利益，对于农村集体产权改革工作并没有任何实质帮助。

2.3 “三资”问题未得到解决

在进行农村集体产权改革的过程中还存在“三资”清理不彻底、不规范的突出问题，一些农村地区并未对村资产进行明确的界定，并且这些资产中还存在归属不明确的现象。一些农村地区存在“三资”管理混乱的现象，这种现象会导致村内出现大量的闲置宅基地，影响了农村土地的使用效率。并且在工作中还存在对于河滩、荒山等区域并没有进行合理的租赁合同签订工作，从而出现河滩、荒山被私人侵占的现象发生，一部分村支书在工作过程中十分明确这种行为是不符合我国法律规定的，但出于对人际关系的考虑，对于这类现象采取不闻不问的态度，这种情况下会导致农村集体产权遭受到侵害，损失了一部分村民的利益，并且还影响到了农村集体产权的利用效率，降低了农村的发展速度。

2.4 产业体系不健全

在农村集体产权改革过程中，还存在农村产业体系不健全的现象，一部分村级集体合作社有名无实，并未发挥出农村集体合作社应有的功效。增加农村的土地流转效率，能够有效地提高土地的使用率，但是在一些农村地区存在土地流转率低，土地面積流转小的问题，甚至有一部分农村地区还出现了土地不流转的现象。一部分农村虽然进行了土地流转，但是依旧延续种植一季小麦种植一季玉米的传统农业模式，这种模式无法将土地流转的最大效用发挥出来，丧失了土地流转的意义。并且多数农村地区没有厂房、没有企业，没有带动农民发家致富的主要手段，使村集体缺乏收入来源，导致大量的青年劳动力进城务工，使村落逐渐变得荒废，这种现象已经成了农村存在的普遍现象，长此以往会使农村的劳动力越来越少，导致农村集体产权改革工作陷入想改革却没有青年劳动力参与的窘境。

3 制度改革思路

通过我国农村集体产权所有制现状分析可以得知，我国农村集体产权所有制改革面临以下突出问题：首先，面临的是产权归属不清的问题;其次，面临乡村干部工作积极性低的问题;最后，面临农村产业不健全、“三资”问题得不到合理解决的现状，这些将严重阻碍我国农村集体产权所有制的改革进度，针对这些问题下面将针对所有制改革方式方法进行探究。

3.1 明确产权关系

在进行农村集体所有制改革的过程中，相关工作人员应当首先厘清所有制关系，应当以农村地承包经营权为产权划分的主体依据，对农村的集体资产要做好登记工作，在登记工作后还应当针对农村资产进行清点工作，确保资产记录与实际拥有资产相统一。并且还应当解决农民实际生活中遇到的土地归属问题，例如农户与周边农户出现土地争议的情况下，村领导班子应当对有争议的产权进行划分，对于出现较大争议的产权应当应用法律的手段来解决争议，有效的明确产权关系。

3.2 提高农村产业体系

在改革工作过程中，应当时刻以提高农民生活质量为目的，所以要大力发展农村产业体系，发展新型农业经营模式，我国的家庭农产面积呈现逐年递增的趋势，与之前的家庭经营模式相比取得了较大的进步，同时以家庭为单位的经营模式还能够帮助家庭更好地优化资源配置，提高家庭人员的人均收入。并且家庭经营模式的发展还能够保障农户的利益，农民通过劳动获得应有的利益，提高了农民的生产积极性。我国合作经营模式的发展主要依靠于农户与农户之间的合作，通过农户的联动，这种合作经营模式贯穿了农资采购、农业生产、农产品销售等各个关键的经营环节，在一定程度上克服了单一农户小规模经营的弊端，合作经营模式的发展以组织农户的形式获取农业产前、产后的利润，实现了农户间的利润共享，并且使农户获得了经营中的大部分利润，但是在合作经营模式发展的过程之中，还存在着明显的弊端，在进行合作经营的过程中，由于农户的合作经营范围仅仅局限于采购、销售这两个环节，在农业生产中各个农户并不能进行相互合作生产，这就导致合作经营模式出现管理松散等一系列问题，当出现经营不善的问题时，这种合作关系将变得脆弱，最终走向破裂，因此在合作经营模式未来的发展过程中政府应当将合作经营模式列为政策重点支持对象，发挥合作经营模式在新型农业经营主体中的重要作用，为农民提供生产前、生产中、生产后等多种服务制度，提高农业合作经营模式发展质量，努力克服合作经营模式存在的弊端。在进行改革的过程中相关人员还应当尊重农民的意愿，采用民主的方式推进改革工作，还应当关注到农民的切身利益，真正的让农民通过集体产权改革得到实惠，促进农民的改革积极性。同时在改革过程中对于出现的问题要进行汇总整合工作，提高改革工作质量。

4 结束语

通过推进农村集体产权制度改革壮大农村集体经济的探究中可以发现，我国农村集体产权制度改革工作还存在一定的问题，改革工作是一种切实提高农民自身利益的工作，相关部门在进行改革过程中要时刻维护农民自身利益。

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