我国科技咨询业发展的特点与方向探究

申辰

摘 要：随着科技的迅猛发展，科技咨询业作为科技服务业的一个重要分支，在促进我国科技成果转化、经济腾飞以及社会进步等方面的作用越来越明显。我国的科技咨询业起步较晚，虽然目前发展形势一片大好，但总的来说与发达国家仍有一定差距。本文对科技咨询业进行了概述，从多个方面剖析了我国科技咨询业发展的特点，并探索了当前我国科技咨询业的发展方向。

关键词：科技服务;科技咨询业;发展特点

中图分类号：C932 文献标识码：A 文章编号：1003-5168（2021）25-0156-03

Research on the Characteristics and Paths of the Development of Science and Technology Consulting Industry in China

SHEN Chen

（Nanjing Scientific and Technological Achievements Transformation Service Center， Nanjing Jiangsu 210018）

Abstract： With the rapid development of science and technology， as an important branch of the science and technology service industry， the role of the science and technology consulting industry in promoting the transformation of my country's scientific and technological achievements， economic take-off and social progress has become more and more obvious. my country's science and technology consulting industry started late and is still immature. Although the current development situation is very good， it still has a certain gap with developed countries. Based on this， this article provides an overview of the technology consulting industry， analyzes the characteristics of the development of my country's technology consulting industry from many aspects， and explores the current development path of my country's technology consulting industry.

Keywords： science and technology service;science and technology consulting industry;development characteristics

20世紀七八十年代，我国进行了经济体制改革。随着决策权的下放，各级政府、企事业单位以及社会组织在决策中更加追求科学、民主、公平与公正。然而，由于决策涉及的内容十分烦琐庞杂，很多项决策难以由政府或企业独立完成，客观上为科技咨询业的发展创造了条件。经过几十年的摸索与尝试，目前我国的科技咨询业已经实现了规模化发展，技术咨询、政策咨询、管理咨询、工程咨询等科技咨询领域发展较快，并取得了一定成就。现阶段，我国要分析研究科技咨询业发展的特点，并根据特点探索新的发展方向，从而加速推进科技咨询业的不断发展。

1 科技咨询业概述

科技咨询业是一种典型的智力密集型产业，属于咨询业的一个重要分支。简单来说，科技咨询业是以科技创新与进步为主要目的，是以知识与技术为内容向政府机关、企事业单位、社会团体组织等提供咨询服务的一个新兴行业[1]。科技咨询机构是支撑科技咨询业发展的智力团队，在提供科技咨询服务时，主要是由相应专家依托自然科学、社会学等专业知识，运用现代化分析、调研、预测、总结等技术手段，帮助委托企业或组织解决经济发展、管理运营、技术创新等各类难题。科技咨询业在为政府部门、机关团体、企事业单位等提供智力服务的同时，不仅能推动科技与经济、科技与管理等的融合发展，还能促进企事业单位决策的科学化与民主化，确保资源的合理优化配置[2]。

虽然我国科技咨询业在某些领域内的发展速度较快，但由于其起步较晚，再加上受我国特殊国情的影响，科技咨询业在迅猛发展的同时，也面临着一系列的问题。“成就斐然、偶有弊病”是对现阶段我国科技咨询业发展情况的一种客观评价。具体来说，我国科技咨询业的发展主要存在两方面弊病。

一方面，社会咨询意识不强。在我国的国民经济构成中，农业、工业、商业占据较大比重，而服务业则常被忽视。在这一社会背景下，国民尚未意识到科技咨询服务业的重要性，直接导致很长一段时间内我国科技咨询市场的疲软。从本质上来说，科技咨询企业所提供的科技咨询服务也是一种商品，但由于咨询市场疲软，科技咨询企业所提供的知识服务很难在市场上赢得足够的竞争力，致使整个咨询行业发展受阻。另一方面，我国科技咨询业发展不平衡。从服务类行业的发展现状可知，经济越发达的地区，其科技咨询发展越迅速，而欠发达地区发展则较为缓慢。目前，我国的科技咨询业在地域分布上还不够合理，大多数科技咨询企业分布于东南沿海地区，而中西部地区的科技咨询业似乎刚刚起步，发展情况不容乐观。科技咨询业对我国经济发展、社会进步意义重大，故有必要加强对科技咨询业发展特点和发展方向的研究，以改善科技咨询业发展现状，促进我国科技咨询业的可持续发展。

2 我国科技咨询业发展的特点

2.1 科技咨询机构规模发展平稳

目前，我国的科技咨询业发展较快，特别是北京、上海、江苏等发达地区的科技咨询机构规模越来越大，且发展逐渐趋于平稳[3]。相对来说，国内一、二线城市科技咨询机构的发展无论是在速度上还是规模上都较三、四线城市更具优势。从北京科技咨询协会披露的最新数据来看，北京市内科技咨询机构的数量近几年持续保持在300家左右，且这些机构分别分布在海淀、朝阳、西城与东城四大区域，总营业收入接近300亿元。科技咨询业的发展与当地科技水平密切相关。北京市是我国高精尖核心技术的诞生地，其咨询业呈现规模化、快速化发展是必然。再如，在激烈的市场竞争下，江苏省科技咨询从业机构数量每年都有小幅度增加或减少，但总数整体保持在270家左右，整体规模较大[4]。随着科技咨询业的崛起，目前全国已出现数以万计的科技咨询机构。从2015—2017年科技咨询业发展情况的相关数据可知，截至2017年底，科技咨询业固定资产投资约为5 932.5亿元，具体数据如表1所示。

2.2 整体咨询队伍不断壮大

随着科技咨询业的迅猛发展，国内的科技咨询人才队伍越来越壮大，人才结构也日趋完善。从相关研究调查可知，某沿海地区2014—2018年这5年间，科技咨询业从业人数逐年上升，且5年间的人数平均增长率约为3.15%。其中，专职人员数量逐年增加，而兼职人员数量则有下降的趋势，预示着科技咨询人才队伍越来越专业化[5]。从人才结构上来看，2018年科技咨询业人才仍以大学生为主，本科学历占整个科技咨询行业人员总数的51.01%，本科以下占30.10%，硕士占14.89%，博士占3.90%，具体情况如表2所示。与受教育程度的结构相比，该地区科技咨询业从业人员的职称结构基本保持不变。

2.3 咨询业务量持续增长

近年来，我国科技咨询业呈现稳步发展的状态，全国各地各大咨询机构所承接的咨询业务量持续增长，所承接业务的范围也日趋多样化。在发展之初，科技咨询业仅仅是为政府部门、机关企事业单位、社会组织等提供技术转让、技术咨询、技术改造等与科技相关的咨询业务。但是，随着科技咨询业的迅猛发展，科技咨询机构逐步开始涉足管理、政策、工程、财务及投资等多个领域，其咨询业务的总体数量持续增加。例如，江苏科技咨询业每年完成的咨询项目总数保持在10万项左右，在所有的咨询业务内容分类中，政策咨询项目增长最快，技术咨询次之，再次是管理咨询。咨询业务量的增长一定程度上促进了科技咨询业资产总规模以及单个科技咨询机构经济效益、社会效益的稳步提升，推动了科技咨询业的可持续发展[7]。

2.4 科技咨询机构逐渐与国际接轨

21世纪，随着经济的腾飞与科技的进步，我国的科技咨询业逐渐与国际接轨，大力开拓涉外业务已成为我国科技咨询机构与时俱进、壮大自我的必经之路。随着国际交流与合作的不断加强，其他国家在中国的投资逐年增多，中国的企业也开始走出国门，走向更广阔的天地，为我国科技咨询业涉外业务的发展创造了更加优质的条件[8]。早在20世纪80年代初，我国就成立了一些大型国际科技咨询公司，如中国科技咨询服务中心、中国国际技术咨询公司等，此后全国各大城市的涉外咨询机构相继涌现[9]。例如，1991年上海在营涉外咨询机构约有32家，而1991—1996年这5年的时间内，上海涉外咨询机构由32家增加至141家。

3 未来我国科技咨询业的发展方向

3.1 加强政府扶持引导，完善相关政策法规

政府在我国科技咨询业的发展中扮演着至关重要的角色。加强政府的扶持引导，完善科技咨询业发展的相关政策法规，有利于为科技咨询机构的快速、有序与健康发展创造良好的环境氛围。政府应加大对科技咨询业的财政、税收扶持力度，减轻科技咨询机构发展的资金负担，让科技咨询机构充分享受到科技优惠的政策[10]。例如，对一些非营利性的科技咨询机构，政府应提供免税政策;对于通过咨询协会资格认定且年收入超过一定金额的科技咨询机构，政府可酌情实施减税政策（可减征个人所得税或采用先征后还政策）。同時，对科技咨询机构进行信誉度评价，对信誉度高的机构给予一定的减税优惠。此外，国家要完善科技咨询业的行业规范、职业资格证认定制度、信誉评估体系以及议价总则等相关法律法规，推动科技咨询业的规范化与法制化发展。

3.2 落实人才队伍建设，提高咨询人员素质

科技咨询业是“头脑”产业，科技咨询的整体效果与科技咨询从业人员的专业素质和实践经验密切相关。为了缩小我国科技咨询业与发达国家的差距，有必要落实人才队伍建设，提高科技咨询人员素质，以弥补我国高科技创新创业型人才不足的短板。一方面，要创新科技咨询人才引进与培养机制。国家要制定领军型科技咨询人才引进计划、创新创业人才培养计划，并落实系列海外引才工程。同时，地方政府应加大与高校、研究院所等机构的合作，打造“政产学研一体化”的科技咨询人才培养模式，确保高层次、高技能人才的顺利引进与高水平培育。另一方面，科技咨询机构应把好人才引进关，提高入职门槛，并不断强化对内部人才的培训。科技咨询机构应严格遵循国家关于科技咨询从业人员资格认证与入行门槛的相关规定，选择专业能力强、知识经验丰富、创新能力强的人才。另外，咨询机构应将对人才的定期培训与考核纳入人才队伍建设规划，并落到实处。

3.3 加快技术融合应用，构建数据驱动平台

目前，国内很多科技咨询机构对人工智能（Artificial Intelligence，AI）、大数据等新一代信息技术的研发、集成与应用能力不足，导致科技咨询业在数字化转型方面严重滞后。因此，科技咨询业要加快技术融合应用，努力构建智能化数据驱动平台，以提高科技咨询效果。一方面，科技咨询机构应加强对AI、大数据、云计算等先进技术的应用，提高对知识数据的搜集、分析、储存与管理效率。例如，可结合现代信息技术建立科技咨询的信息化系统，实现科技咨询在线申报、财务合同签订、网上评审等功能。再如，构建知识库、案例库等数据库资源平台，提高科技咨询机构的信息化建设水平。另一方面，科技咨询机构要加强与国内外知名科技咨询机构的线上合作，搭建科技信息共享与行业知识交流的信息化平台，从而为客户提供更加优质的科技咨询服务。

4 结语

在以知识为主导的21世纪，信息对我国乃至世界各国的发展都十分重要。抢先掌握行业知识与信息动态，有利于在激烈的市场竞争中占据主动权。近年来，科技咨询在促进知识传播、技术转移与科技成果转化方面的作用越来越重要。为进一步提高企业与国家竞争力，大力扶持与发展科技咨询业已迫在眉睫。在国内咨询业发展形势一片大好的情况下，应常怀忧患意识，积极探索符合时代发展要求且迎合我国咨询业发展实况的方法，不断推动科技咨询业的腾飞。

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