“一带一路”背景下推进日照市“走出去”的策略研究

王一诺，张腾达，王博文

（山东科技大学 财经系，山东 济南 250000）

1.引言

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合称、简称，2013年9月和10月,习近平总书记分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。“一带一路”战略不仅有助于提升我国国民经济水平，而且对于实现全球化再平衡和建立新型国际合作方式均具有重要意义。我国不可避免地出现了内陆及西部地区与沿海地区差距过大的问题。出台“一带一路”战略对于解决这一问题具有重大意义，西部地区作为“丝绸之路经济带”起始点，成为东、中部通向西亚和欧洲的必经地，将对我国全面开放产生巨大促进作用。

改革开放之初，我国主要以引进外资、国外先进技术和管理模式为主。这种由发达国家主导的国际性产业大转移对我国产生了越来越大的负面影响。伴随40余年改革开放，我国已经具备了要素输出能力。“一带一路”战略为我国向外输送优质产能和技术搭建了通道，既能实现发展成果共享，又能有效促进我国经济产业转型升级。

2.“走出去”发展战略概述与意义

党的十一届三中全会明确提出：“在自力更生基础上，积极发展同世界各国平等互利的经济合作”。在这一重要方针指引下，对外开放提高到了空前的高度，我国企业也因此开始勇敢地迈向世界，在随后的时间里对外开放成为我国的长期国策。1992年，党的十四大报告中明确指出，要“积极扩大我国企业的对外投资和跨国经营”。1997年，在党的十五大上，进一步提出：“更好地利用国内国外两个市场、两种资源，积极参与区域经济合作和全球多边贸易体系，鼓励能够发挥我国比较优势的对外投资”。2000年3月全国人大九届三次会议上，把“走出去”战略提高到国家战略层面,写入了《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。2003年10月，党的第十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制的若干重大问题的决定》指出：“‘走出去’战略是建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系的战略部署，是适应统筹国内发展和对外开放的要求的，有助于进一步解放和发展生产力，为经济发展和社会全面进步注入强大动力”。党的十八大以来，我国进一步加快融入全球化，并积极倡导、主导“一带一路”战略和人类命运共同体发展理念，我国经济实力和国际影响力进一步增强，中国企业开始在更宽领域、更深层次、更高水平上“走出去”发展。在中国成为“世界工厂”，对外贸易依存度超过70%的情况下，通过具有宏观影响力和国家长远发展战略意义的对外投资，能够提高引进外资质量和扩大对外投资水平，主动在更广阔的空间进行产业结构调整和优化资源配置，有利于提高国家在全球经济中的地位。在经济实现全球化、国内市场吸引了越来越多外资企业的情况下，中国经济、中国企业必须考虑新的发展空间。在外资企业走进来的同时，中国有实力的企业“走出去”，各自发挥优势，有利于营造共赢的发展格局。

3.日照市“走出去”企业发展现状

“走出去”有广义和狭义之分。狭义的“走出去”仅指在国外、外部地区以设立、并购等投资方式成立公司的居民企业；广义的“走出去”泛指居民企业的对外贸易、投资、劳务等所有经济行为。本文主要从进出口贸易、境外投资、企业盈利和税收等角度，对我市“走出去”进行全面分析。近年来，日照市依托沿海口岸资源优势，积极发展国际贸易，外向型经济不断壮大。2018年，韩国、东盟、澳大利亚成为日照市三大贸易伙伴，三国贸易额约占全市进出口总值的43.7%。美国曾经是日照大豆进口的主要来源地，但随着中美贸易摩擦的升级，自美国进口的大豆等逐渐减少，中美贸易摩擦对日照市外贸经济和税收影响较大。2018年，日照市外贸进出口总额895.39亿元，同比降低1.5%，占山东省进出口总额的4.6%。其中，出口406.1亿元，同比增长16.1%；进口489.2亿元，同比降低12.5%。针对中美贸易摩擦，日照市主动应对，积极开拓“一带一路”新兴市场，引导企业及时调整进出口市场布局，在巩固日韩、欧盟等发达国家市场的同时，助力“走出去”企业在“一带一路”国家拓展市场，实现市场布局多元化，有效降低贸易摩擦不利影响。2019年1-9月，日照市外贸进出口总额807.24亿元，同比增长22.2%，比上年同期提高28.2个百分点。其中，出口308.74亿元，同比增长4.0%；进口498.77亿元，同比增长37%。与去年相比，今年1-9月全市进口业务好于出口业务。2018年，日照市“一带一路”沿线国家和地区进出口277.7亿元，同比增长12.0%，占全省5197.57亿元的5.34%。其中，出口180.4亿元，同比增长24.3%，占全省2823.99亿元的6.39%。2019年1-9月，日照市对“一带一路”市场出口同比下降6.7%。2018年，日照市出口企业实现退（免）税377569万元，同比增加69191万元，增长22.44%。其中，出口退税310500万元，同比增加53400万元，增长20.77%。2019年1-9月，实现出口退（免）税321770万元，同比增加45734万元，增长16.57%。其中，出口退税206957万元，同比减少20752万元，降低9.11%；出口免税114813万元，同比增加66486万元，增长137.58%。去年以来，全市出口退（免）税增长符合国家减税降费政策导向，直接给企业带来政策利好，有力支持了企业发展。截至2019年9月，日照市在35个国家和地区共投资122户企业，累计投资额为81205.04万美元。投资额排前六位的分别是：澳大利亚44824.97万美元（7户）、加拿大10979万美元（2户）、香港8816.5万美元（21户）、新西兰4121万美元（2户）、美国3393.7万美元（21户）、柬埔寨3033.3万美元（3户）。排名前六位的投资所在国（地区）企业户数为56户，占总户数的45.90%；投资额合计为75168.47万美元，占全部投资额的92.57%，说明境外投资分布极不均衡。日照86户“走出去”企业中，2018年有营业收入的为67户，无营业收入的为19户。2018年，67户企业实现营业收入1578.38亿元，其中盈利企业为23户，实现利润总额60.99亿元，缴纳企业所得税14.69亿元，同比减少1.33亿元；亏损企业为44户，亏损总额为19.46亿元。2019年1-9月，67户企业实现营业收入1256.57亿元，盈利企业户减少至19户，实现利润总额20.32亿元，缴纳企业所得税4.63亿元，同比减少2.56亿元，降低35.56%；亏损企业为48户，亏损总额为10.95亿元。

表1 日照市“走出去”企业营业收入、利润及所得税情况表单位：亿元

4.推动日照市“走出去”企业高质量发展的建议

推动“走出去”企业高质量发展，不仅需要企业结合投资、贸易和生产经营形式，提升自身实力和防控风险能力，更需要政府部门主导，优化服务举措，强化信息共享，为企业“走出去”营造良好的环境，形成推动“一带一路”的强劲合力。充分结合全市经济发展部署和特色优势，创新落实“放管服”改革举措，抢抓“一带一路”机遇，为企业“走出去”创设更多的“班列”“游轮”。

一是做好“放”的文章，激发“走出去”的活力。针对全市市“走出去”企业较为集中的批发和零售业、采矿业、制造业、房地产业、建筑业等主要行业纳税人，以及涉及“一带一路”战略重点规划的行业纳税人，进一步精简审批事项、清理规范收费、简化登记程序，主动取消属于企业经营自主权的投资项目核准前置条件，实行多评合审、多图联审、并联审批，取消各类保证金、押金、证明和责任书等不合理“搭车”事项，为企业“走出去”松绑减负，激发市场活力。

二是加大“管”的力度，公平“走出去”的环境。从营造公平环境入手，推动监管制度更完善、监管模式更优化、监管质量更有效，通过推行“双随机一公开”、企业诚信“红黑榜”等，为企业“走出去”营造公平的发展环境；从完善基础信息入手，强化对外投资企业信息的摸底调查，进一步增进部门间信息共享力度，为“走出去”企业建立“一户式”管理清册台账，提供精准性政策援助、管理服务措施，带动关联企业、重点行业纳税人“走出去”。

三是提升“服”的质量，形成“走出去”的动力。建立服务“一带一路”战略专项机制，落实“一次办好”改革，着力为企业“走出去”打造流程最优、程序最简、质量最高的相关服务。要主动为企业“走出去”量身定制个性化服务，从理念转变、掌控规则、合理筹划等方面，为企业提供投资规划、政策援助、咨询辅导等服务。要通过政策培训班、研讨会等形式，依托新媒体等平台，为企业“走出去”介绍相关制度政策、提供咨询服务，进一步增进企业“走出去”的信心和动力。

5.结语

伴随“走出去”企业步伐加快，世界各国跨境税源管理日趋严格，跨境税务问题成为企业必须面对的现实挑战，必须进一步强化国际税收征管合作，维护企业的合法权益。要结合全市“走出去”企业和个人投资区域、投资行业，深入分析“一带一路”相关国际市场的实际情况，牵头加快相关国别、相关行业的税收协定签订，要根据新的形势，增加税收绕让的条款，尤其是双向税收绕让条款，要细化税收协定内容，进一步拓展谈签范围。要充分利用税收协定中的相互磋商程序，帮助“走出去”企业调解税务纠纷，为企业开拓国际市场创造最为有利的条件。还要发挥政府部门、行业协会、涉税专业服务机构的职能作用，共同建立跨境涉税服务联盟，助力解决跨境业务的涉税问题。