“十四五”促进居民收入增长的建议

赵文

1.合理提高劳动报酬水平

继续创造有利于提高劳动报酬份额的市场和制度环境，让制度的公平保障分配的公平。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制。完善工资指导线制度，建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。根据经济发展、物价变动等因素，适时调整最低工资标准，发布部分行业最低工资标准。以非公有制企业为重点，积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商。维护劳动者合法权益，健全工资支付保障机制，重点监控拖欠工资问题突出的领域和容易发生拖欠的行业，完善与企业信用等级挂钩的差别化工资保证金缴纳办法。

2.利用新经济降低就业门槛

新经济符合社会需求，不仅自身能够扩大就业，而且智能技术能够大幅度降低一些岗位的技能要求。大力发展新经济尤其是平台经济，是促进低技能劳动者就业的重要途径。大力支持服务业、劳动密集型企业、小型微型企业和创新型科技企业发展，创造更多就业岗位，帮助提高低技能劳动者的收入水平。把零工就业平台纳入就业补贴政策。

3.进一步扩大失业保险覆盖面，加强对隐性失业者的保护

逐步把失业风险相对较高的灵活就业者、农民工等完全纳入保障范畴，进一步发挥其“兜底保障”作用，在利用大数据等手段遏制骗保行为、提高基金安全性的同时，科学设定适应非标准就业人员特点的参保门槛、支付标准。

4.加强社会保障和补助体系建设、适时调整贫困标准

借鉴发达国家经验，动态调整贫困标准，稳步提高城乡低保、社會救助、抚恤优待等标准。健全城乡低收入群体基本生活保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，逐步提高城乡居民最低生活保障水平。大力发展社会慈善事业。

5.继续完善个人所得税制度

适时提高起征点，保持纳税人数基本稳定。要认识到个人所得税不仅是调节居民收入差距的政策工具，也是调节要素分配的政策工具。工薪所得税早已成为个人所得税的主体部分，在劳动报酬份额偏低、工资增长缓慢的情况下，利用个人所得税的减免，对普通劳动者进行一些补偿，有利于纠正宏观收入分配格局失衡。降低边际税率。按内地与主要竞争对手个人所得税税负差额，对在我国工作的境外高端人才和紧缺人才给予补贴，该补贴免征个人所得税。在省市层面，制定境外高端人才和紧缺人才的认定和补贴办法。审慎实施汇算清缴制度。研究建立对冲汇算清缴制度的相应规则，较大幅度降低创新型劳动所得税税率，保护创新型劳动成果，保护创新型人才劳动积极性。

（摘自《改革内参》）