马克思“廉价政府”理论及其当代价值

万璐鸣

摘 要：《法兰西内战》是马克思对巴黎公社民主实践经验进行总结的一部重要著作，在此书中他提出了著名的廉价政府理论。马克思廉价政府理论具有深刻意蕴，它要求政府应该成为一个削减开支、减轻税负、坚持民主选举、消除腐败的机构，通过对这一思想所蕴含的理论意义和实践价值的总结，可以发掘其对我国现代化建设的重要指导意义。党的十八大以来，我国政府建设已有了显著进展，但同时也还存在一些固有问题，认真研读这一著作，有利于推动新时代我国政府的改革，加快现代化治理体系的建设。

关键词：马克思;廉价政府;当代价值

中图分类号：A81        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）06-0001-03

在1870年的普法战争中，法国战败，资产阶级临时政府对外屈膝投降，对内准备镇压巴黎人民。巴黎工人对虚伪的临时政府十分失望，不愿再受资产阶级和君主专制的压迫，愤而发动起义，成立了巴黎公社，进行无产阶级革命。马克思对这一壮举表示充分的肯定和赞扬，他满腔热情地赞扬说：“这些巴黎人，具有何等的灵活性，何等的历史主动性，何等的自我牺牲精神！”1871年，他撰写了《法兰西内战》一书，在书中，他用犀利的语言揭露了资产阶级的丑恶面目，通过對巴黎公社的战斗历程和历史经验的全面总结，讴歌了巴黎人民的历史首创精神，并从中科学阐发了无产阶级廉价政府理论，这一理论对我国现代化政府建设有着深远的指导意义。

一、廉价政府理论内涵简析

在《法兰西内战》中，马克思通过对资产阶级虚伪的“廉价政府”的批判，以及对巴黎公社经验的总结反思，提出了真正的廉价政府要求，可总结为削减开支、减轻赋税、民主选举、消除腐败等方面，这四部分是马克思廉价政府理论的主要内容，它们不仅是对当时巴黎公社经验的反思与总结，更为此后无产阶级的政府与国家治理提供了指导与方向。

（一）削减开支

1.取消常备军和官吏。在《法兰西内战》中，马克思指出，一切资产阶级革命都宣扬要做到“廉价政府”，但却并未做到，然而巴黎公社却实现了，最主要原因是因为它将两个开支最大的项目——常备军和国家官吏取消了，取而代之的是国民军和公社机构，这样就可以取消“靠社会供养而又阻碍社会自由发展的寄生赘瘤”，避免大宗的国民产品与赋税浪费，国家等级制也可以得到彻底清除，以承担责任的、受公众监督的、随时可以罢免的勤务员来代替“骑在人民头上作威作福的老爷们”，过去虚伪的责任制不复存在，取而代之的是真正的责任制。

2.实行公职人员底薪制。马克思指出，公社由市政委员组成，他们大多是被巴黎各区普选决出的工人或工人阶级代表，所有的公职人员必须要对选民负责，并且随时可以被选民罢免，并且，他们只能领取与工人相当的工资，从前的一切特权以及公务津贴都随之本身的消失而不再，这样一切谋取私利的人将自动被筛选，不仅使政府成为一个真正为人民服务的机构，同时政府的行政成本也将大大降低，为减税留下必要空间。

（二）减轻赋税

马克思在书中指出，公社之所以能成为农民的向往，最重要的一点就是：它免除了农民们的沉重税赋，农民们不再是所有国税和国债的不竭源泉。在公社最初的公告中便指明了这一点，战争的费用应该由真正的战争发动者来承担而非无辜的农民;公社要将“吮吸着公民们鲜血”的各个职位换成由他们自己选出并对他们负责的公社勤务员。同时，简化机构与人员、削减开支，从而来降低国家机器运转所需要的费用，降低税收，能够大大减轻普通民众的负担，这也是廉价政府能让普通民众感受到的最直观的利益。

（三）实行民主选举

1.公职人员的产生与监督。公社实行普选制，即普遍选举制。马克思指出，公社的普选制不同于资产阶级的普选制，资产阶级的普选制是对普选权的滥用，被当作“议会批准神圣国家政权的工具”，或是“统治阶级手中的玩物”，人民每隔几年才可以使用一次。而公社的普选权则不同，它所选举出的公职人员是对选民负责、受选民监督的，并且随时可以罢免，这一权利的行使使得人民真正享受了人民主权，成为公社的主人。

2.公职人员的角色规范。马克思对公社委员的定位是人民的公仆，再不是过去“作威作福的老爷们”。他从两方面对此做出规定：一是公社的一切职位，包括行政、司法、教育、文化等，都交给普选委员担任，他们随时受民众监督，如果有不合格行为可以随时被撤换;二是在薪资支付上，这些委员们的所得报酬不能太高，职能相当于一个熟练工人的收入，每年最高不得超过240英镑。这样的限制形成了一种强有力的监督制约机制，使公社的委员们真正成为为人民服务的人。

（四）清除腐败

马克思指出，资产阶级统治下的国家和社会，民众的清苦与特权阶层的骄奢淫逸形成了鲜明对比，他们的国家政权表面上凌驾于社会之上，至高无上，其实却正是这个社会中最令人不齿的东西，是所有腐败事物产生的温床。而公社则要彻底清除腐败，一方面，公社通过普选制来打破特权阶层对公共职务的垄断，公职成为合法竞争的结果，这是从权力的产生途径铲除腐败根基;另一方面，被选举出的公务员不再可以骑在人民头上，而是做人民的勤务员，受人民监督，不再享受高薪金待遇，这是从权力实施途径使腐败不再可能。

二、新时代我国政府建设的主要困境

自建国以来，我国就十分重视将马克思的政府建设理论与中国实际相结合进行探索，并取得了显著进展，但随着时代条件的改变，如何进一步提高政府行政效率与公信力，为我们提出了新的考卷。针对现实社会情况分析，问题主要体现在行政成本控制、税收、政府管理效率等几个方面。

（一）行政成本控制问题

作为节约型政府建设的主体，我国行政组织存在着某些结构不合理、部分部门职能交叉等问题，“全能政府”的性质决定了政府职能多、范围广，这就要求足够大的政府规模才能实现。但这样不可避免地会造成组织关系复杂，部分单位容易产生臃肿现象，再加上机构职能的交叉，容易造成一些部门人浮于事、效率不高、相互推诿等问题，这不但给政府增添了一些不必要的运行成本，造成资源的浪费，还会影响政府的行政效率。近几年来，这一问题在行政机构改革的过程中有所缓解，但还有待进一步解决。

（二）税收水平管理问题

自古以来，政府税收取之于民，用之于民，良好的税收平衡是人民幸福感和保障的重要源泉之一。首先，稅收源于民，不合理的税负会增加人民尤其是底层人民的负担，同时也会使企业投资发展创新的能力因此受到影响，降低企业活力。其次，在税收支出方面，如果税收支出结构不合理，一方面会影响人民生活质量，另一方面也会造成不必要的行政支出，影响政府公信力。再次，税收政策对各行业影响较大，甚至会起到推动或阻碍的作用，在国内经济转型的关键时期，如何运用税收政策巩固经济发展质量具有重要意义。

（三）政府管理效率问题

腐败是公共权力的伴生现象，它与人类政治生活一样悠久。近年来，虽然我国的腐败现象得到一定的遏制，但仍需要引起重视。由于我国现阶段正处于致力于经济建设的现代化过程中，微观调节与宏观调控缺一不可，对于稀缺资源及一些市场无法管理的资源，政府具有管制权力，从而掌控着许多潜在的租金分配权，寻租阶层的出现自然会带来贿赂行为。但腐败行为会对社会政治体制的正常运行起阻碍作用，影响市场竞争机制的公平公正，扰乱社会秩序，破坏资源的合理分配规则，也会使得使政府的公信力在人民心中大大降低。目前，我国民主制度建设尚未健全，公共权力容易被某些“有心人”利用，再加上监督机制还有待完善，最终导致腐败现象还有所存在。如何提高政府管理效率，进一步处理腐败问题，是建设“廉价政府”的关键。

三、廉价政府理论对我国政府职能优化的启示

针对目前我国政府建设所出现的问题，党和国家一直将马克思主义理论与中国实际深度结合，探索最适合我国的国家治理道路，也有了许多积极转变。廉价政府理论虽然在实践中会遇到重重困难，一些具体举措并不完全适合我国目前的发展阶段，但其中的基础构想和方向都对我国现代化政府建设有着重要的启示意义。

（一）简政放权

1.精简政府机构。要简政放权，政府必须首先明确自己的职能，对于不该管、管不好的事情，应该下放给市场与社会，利用社会和市场自身的调节机制，充分调动人民和企业的积极性，加以适当的管理与监督，放管并重，提高管理效率;其次对于政府自身，必须将多余的机构进行精简，重点处理“重复建设”“多头管理”等现象，将需要合并的党委与政府进行合并，避免组织资源浪费和行政内耗;在对机构编制总量的严格控制下，更要注意对机构结构的优化，依据实际需要，该增加人员的也要适当增加人员，避免重点领域和关键环节人手不够的问题。十八大以来，我国国务院组成部门有了重要变化，其中有去有留，也有整合和调整，本轮改革重点是以转变政府职能为核心，通过对行政职权的划分和权力结构的调整实现行政权力与责任的结合、政府职能定位与组织结构的结合，使精兵简政真正落到实处。

2.简化人员编制。为使事业单位的劳动力队伍更加符合要求，必须深化事业单位改革。一方面，需规范单位职能安排，针对机构职能部门设置过多、重叠等问题，建立政府部门协调机制，明确各部门权责及配置职务，采用稳妥、渐进的方式裁减事业单位富余职工，精简政府队伍;另一方面，加强职工素质考核，保证在职公务员质量，定期进行工作能力培训，切实提高公务员工作效率，强化其为人民服务的意识。

（二）减税降费

十八大以来，一场被誉为“史上最大规模”的减税降费正在进行。新个人所得税法开始实施，所得税起征起点提升至5 000元，这一规定不仅可以为低收入者减轻负担，还可以改善职工的工作积极性。其次，小微企业普惠性减税降费政策出台为小微企业发展带来福利，有利于减轻企业负担，激发企业活力与创新力。减税降费不仅在当前能使人民与企业获得感提升，对今后优化经济和收入分配结构、稳定就业、促进国民经济的长远发展也有着重要意义。因此，继续深化减税降费改革势在必行。

（三）加强廉洁政府建设

十八大以来，党中央对反腐问题十分重视，也取得了显著效果，但我们不能放松，必须始终高扬反腐旗帜，将反腐进行到底。在廉价政府中马克思强调，公务人员不再拥有特权，这一点对我们建设廉价政府具有深刻的启示意义。要想消除腐败，首先要消除特权，明确政府人员的性质是为人民服务的公务人员，其所拥有的权力是为了使社会更有序、更和谐，人民生活更安定。当然，从根源上消除腐败不是一蹴而就的，在这期间，我们必须要完善权力运行约束机制，规范领导行为和管理行为，把权力关进制度的笼子里，对如今公务员体系中存在的不正之风和特权腐败现象进行彻底根除。其次，强化问责机制，在领导干部人事制度上，按照管理能力进行考核评价，建立职责终身负责制;完善对应的监察机制和监督惩治机制，提供有效举报途径，坚持“有腐必惩”，对待腐败现象绝不姑息，使心存侥幸的官员知敬畏、存戒惧，切实规范自己的行为。约束与监治双管齐下，使我国政治环境更加清廉，有利于实现党和国家的长治久安。

（四）加强民主监督

监督是保证政府权力运行得当的重要环节，因此必须加快推进监管体制改革，积极创新监管方式。这要求我国政府切实推进“互联网+监管”，运用大数据、云计算、物联网等信息技术，强化线上线下一体化监管，建立并完善透明高效的民主监督体系，创新监督渠道，利用网络建立有效的投诉平台，使权力在阳光下运行，同时定期收集公民对政府建设的意见与建议，切实解决人民的实际问题。除了社会实行的民主监督，政府部门内部也要形成中央部门之间、地方之间、上下之间信息资源共享、互联互通，整合形成统一的监管信息平台，形成监管合力，提高政府管理效率。

如今，我国进入新时代，处于历史新方位，面临着前所未有的机遇与发展机会，同时也遭遇着来自国内外的问题与挑战，这个时候我们必须更加重视马克思思想体系对我国社会主义建设实践的结合，赋予马克思主义新的时代意义。马克思主义廉价政府理论对我国现代化政府建设具有重要的借鉴和指导意义，我们必须针对我国政府存在的问题，结合廉价政府相关理论，推动政府改革不断前进，为打造一个高效务实、清正廉洁、人民满意的现代化政府而努力。

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