混合所有制企业党的监督途径：融合与协同发展

刘夏兰 钟郁新 高千惠

一、混合所有制企业现状与存在的问题

近年来，中国石油西南油气田分公司（以下简称西南油气田）在党中央、国务院及集团公司的领导下，探索与其他中央、地方国有企业以及非公有资本融合，在城市燃气、油气产品生产销售、工程咨询服务等业务领域探索形成了19 家混合所有制企业，分别由西南油气田直接托管或其二级单位托管。其中一些混合所有制企业和一些全资集体产权公司探索与外资、民营企业、自然人融合在城市燃气、油气产品生产销售、管道建设、工程监理等方面设立了再投资公司。这些企业普遍由国有资本绝对控股，如何适应国家新形势、新任务、新要求，结合混合所有制特点，利用国有企业党建工作独特的政治资源，构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监督机制，促进企业有质量、有效益、可持续发展值得我们探索。

目前，西南油气田托管的混合所有制企业达到了党的基层组织全覆盖，设专职书记，由托管单位委派，经理与书记交叉任职，党委（支委）委员主要由领导班子成员兼任。纪委书记一般由党委书记兼任，纪检监察日常工作由公司办（党办）负责。党的监督与行政监察系统相辅相成，有机融合，并且与其他监督系统分工合作，共同构成企业监督体系，为生产经营保驾护航。但在运转过程中，还存在着监督体系之间欠缺统一的设计和统筹，界限不清、协调不力，不容易形成合力以及监督考核机制循环优化有待加强等问题。

二、加强混合所有制企业党的监督工作必要性与迫切性

（一）党中央大力推进全面从严治党和混合所有制经济改革的需要

面对世界经济低速增长，我国经济增速换挡调整以及全面深化改革各项部署推进，党的自身建设面临一系列新情况、新问题、新挑战，落实管党、治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。党中央落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加强党内法规制度建设，坚持全面从严治党、加强党的建设、强化党内监督，并且开展了“三严三实”“两学一做”等一系列党的群众路线教育实践活动，使作风建设进一步深入，为协调推进“四个全面”战略布局提供了坚强纪律保证。

与此同时，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为更好地贯彻落实《决定》，党中央、国务院发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》。《决定》和《意见》的出台，对积极推进混合所有制经济发展，促进国有企业改革和加强、改进党的领导，强化国有资产监督提出了更高的要求。

在油气领域，国务院出台了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》鼓励社会资本参与油气管网、储存设施和煤炭储运建设运营。支持民营企业、地方国有企业等参股建设油气管网主干线、沿海液化天然气（LNG）接收站、地下储气库、城市配气管网和城市储气设施，控股建设油气管网支线、原油和成品油商业储备库。同时，鼓励社会资本投资城镇燃气等市政基础设施项目。这将大大促进油气行业的合资合作。

（二）集团公司健全惩防体系与深化企业改革的要求

集团公司以党中央“四个全面”战略布局为引导，全面落实中央《建立健全惩防体系2013－2017 年工作规划》，制定了《建立健全惩防体系2013－2017 年工作规划》及年度推进计划，要求切实把惩治和预防腐败任务落到实处。结合党的群众路线教育实践活动，集中开展《准则》《条例》专题学习活动，推动作风建设常态化、长期化，持之以恒抓好正风肃纪。

同时，遵循《决定》和《意见》要求，集团公司提出“着力深化企业改革，激发发展活力，推进公司治理体系和管控能力现代化国际化”的“十三五”发展指导思想。2015 年下发《中国石油天然气集团公司关于资产轻量化专项改革的指导意见》，提出在“十三五”期间将进一步深化合资合作，推进混合所有制，促进公司优化股权业务结构、转变资本运营业务发展方式、全面提高资本运营效率。

（三）西南油气田混合所有制企业党的监督工作面临的挑战

近年来，西南油气田混合所有制企业党的监督工作在四川省纪委、省国资委领导下，深入推进“目标同向、资源同享、防线同筑、廉洁同创、民心同聚”的“五同共建”工作，以生产经营为中心，探索从规范“事权、财权、人事权和物权”四方面入手，大力开展多种形式的示范教育和警示教育，筑牢拒腐防变的思想防线。切实推行“一岗双责”，将党风廉政建设责任制与生产经营目标责任制同制定、同实施、同管理。完善对经营管理关键业务、关键岗位和关键环节的制约和监督，推进了现代企业制度实施，提升了公司混合所有制企业管理水平。但在经济新常态下，充分发挥混合所有制企业党的监督效能还面临着一些挑战。主要表现在：

1.公司现有党的监督体系与党和国家从严治党、廉洁从业新要求还存在差距。对新要求，公司均及时作出反应，建立了相应的工作机制，开展了相关业务和活动，但对发挥党的监督效用的重要性和如何通过党的监督全面开展企业监督工作认识不够。同时，对工作方法和效果也缺乏实质性对标。

2.公司现有党的监督体系与合资合作企业监督管理的融合面临挑战。中石油与其他投资主体成立混合所有制公司，与不同的股东，尤其非公有企业在经营理念、管理文化、思维方式等方面存在明显差异，如何适应混合所有制企业特点建立科学的党的监督体系，在发扬国有企业党建政治资源优势的同时取得合资方认同值得进一步探索。

三、融合与协同发展的监督体系结构设计

企业监督体系是指实施监督的诸要素之间相互影响、相互作用所形成的有机联系的整体。包括监督原则、监督目标、监督主体、监督手段和监督信息传导机制等。通过对这些要素合理安排，使其发挥功能和作用，监督体系得以有效运转。

西南油气田混合所有制企业普遍由国有资本控股，它的监督体系主要由党的监督、法人治理监督、行政监察监督、民主监督等构成，其中党的监督应发挥政治引领作用，作为整个监督体系的主线，带动和促进其他各种形式的监督，构建目标统一、步调协同、优势互补、资源共享的“大监督”体系（见图1）。

图1 融合与协同发展的监督体系

四、西南油气田混合所有制企业党的有效监督工作思路与途径

（一）工作思路与重点

1.工作思路。全面贯彻党中央精神和集团公司关于全面从严治党、依法治企的决策部署和工作要求，紧紧围绕公司发展战略目标，转职能、转方式、转作风，强化监督执纪问责，努力使党的监督工作适应国家新形势新任务新要求，以廉洁从业为总要求，着力发挥“大监督”格局作用，将党的监督融入法人治理结构体系，强化党组织纪检监察体系，深化职工民主管理监督体系，为维护公司改革发展稳定大局、促进300 亿战略大气区建设和区域经济社会发展发挥组织保障和纪律保证作用。

2.工作重点。处理好党的监督与国资委监督、法人治理监督、行政监察监督、民主监督的关系，促进与合资方监督体系的融合。推进体制机制创新，提升反腐倡廉履职能力；完善监督管理制度，提升预防腐败能力；打造忠诚担当队伍，提升服务保障能力。依法确定权力、科学配置权力、制度限制权力、阳光行使权力、严惩滥用权力，不断提升监督能力，真正做到不越位、不缺位、不错位。

（二）工作途径

1.明确各监督体系职责界面，促进监督资源衔接、整合。提高监督效能，必须从横向和纵向明晰各监督体系的职能。公司党委负责监督党和国家政策方针在企业的落实，党组织纪检部门负有对全体党员履行监督执纪问责和建立、完善惩治预防腐败体系的职责；股东会、董事会、监事会在法人治理结构中担任不同的监督角色。国资委代表国家行使股东的监督权。对外投资公司中我方的董、监事一般由托管单位相关部门的专、兼职人员担任，主要是对资本运营全过程进行监控。包括指导召开“三会”，参与重大决策，开展集中履职检查，对项目及合同管理全过程进行跟踪督查并进行经营管理评价分析；党还具有领导群团组织职责，帮助工会和团组织独立自主的开展活动，履行职责。工会负责企业民主管理监督体系，代表职工群众对管理层所决定实施的与职工群众切身利益密切相关决策行为实施监督。只有明确了各个监督体系的职能定位和主要业务界限，才能够有效整合监督资源。

2.严格实施分级授权控制，明确监督目标、做好事前防范。按照“目标管理、授权经营、绩效考核、激励机制”四位一体的目标管理体系，通过分级授权规范公司权力运行机制，并对权力进行合理分解和配置，明确规定对部门和岗位的授权、责任及义务，防止公司权力部门化、部门权力个人化，同时解决监督目标不明确的难题。

（1）建立权力清单制度，依法公开权力运行流程。

（2）健全防止利益冲突制度，加大对重要部位和关键岗位权力运行的监控，加强对利用中石油资源和平台以权谋私等腐败问题的监督。

（3）建立应用信息技术防控廉洁风险机制，确保权力公开透明、网上留痕、全程受控。

3.促进监督体系融合与协同，创建党引领下的“大监督”格局。

（1）法人治理结构中融入党的监督。要充分发挥党的监督效用，首先要明确党组织的地位、参与法人治理的目标和方式。在公司章程中明确规定“两公开、两纳入”，即党组织和工作机构公开挂牌、公开活动，党务人员纳入编制、党的活动经费纳入预算，同时制定、完善党委和党组织相关规章制度与章程规定一致，为混合所有制企业党组织开展工作奠定坚实的制度基础；其次是完善“双向进入、交叉任职”领导机制。在党组织成员进入董事会、经理层的基础上，探索由纪委书记兼任监事会主席，使党组织的政治核心和监督作用通过这一机制得到较好发挥。建立与现代企业制度相适应的党组织参与决策机制。一是按照“先党内，后党外”的程序，通过进入管理层的党员，了解经营管理情况，在党内形成一致意见后，表达党组织对管理决策的意见，发挥监督功效；二是建立党员董、监事向党组织报告工作的制度，及时反馈决策结果。

（2）纪检监察体系中贯穿党的监督。一是成立公司监督委员会，进一步制定落实主体责任、监督责任、监管责任等的配套制度；二是建立监督部门联席会议制度，由纪委书记负总责，纪检监察机构组织协调，强化内控审计、人事监督、财务稽查、法律股权等监督部门的主体责任，实现监督资源一体化运行，推动制度执行和规范管理，进一步提高合规经营、依法治企的水平；三是制定惩防体系推进计划，将具体工作任务分解到各个部门，明晰主抓职责，不断健全完善“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度机制；四是深入开展领导干部报告个人有关事项核查，强化对党员领导干部的监督管理；五是建立公司党委、纪委听取和研究巡视工作机制，推行巡视意见反馈和整改情况“双公开”；六是公司党政和纪委主要领导坚持每年带头主讲反腐倡廉专题党课，宣扬大庆精神、铁人精神和川油精神，增强干部员工大局意识、忧患意识、责任意识；七是对重大信访问题线索、重要违纪案件，公司党政主要领导都要亲自听取汇报并作出指示，公司纪委书记都要亲自部署核查、逐一审查把关。

（3）民主监督制度中纳入党的监督。一是属于重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作的“三重一大”事项要坚持集体、民主决策，以召开党委会、经理办公会的形式作出决策；二是建立厂务公开制度，对重大决策、重大措施等涉及企业发展及职工切身利益的重大问题，都应向职工公开，并对每项公开的内容、形式、程序、主办部门、责任人、监督部门、监督方法等作出具体规定；三是坚持定期召开职代会或职工大会，审议、审决企业重大事项和涉及职工切身利益的重要问题，民主测评现职领导干部等；四是利用中国石油网、OA 办公系统、宣传栏、单位网站、借助手机短信、QQ 群、微博、微信等媒介定期或不定期地公布企业相关信息，充分利用多种渠道接受广大职工的民主监督。

4.完善监督履职考评体系，使其循环发展、自我完善。公司监督委员会定期召开会议对监督体系运转情况进行评价和考核，以保证监督的有效性和权威性。一是对分级授权的健全性、权力运行的规范性及监督职能的履行效果分类确立标准，对其进行科学、完整的评价；二是对监督的程序和方式进行规范，完善监督相关制度，保证监督行为的合规性；三是对监督体系本身不断进行优化，利用监督检查结果，将监督行为本身的规范性、监督职能履行的质量及完整度、监督信息的可利用程度等指标作为综合考核结果，与监督责任部门、监督履职人员的职务晋升、评优选先等挂钩，形成监督体系自我约束、自我完善、自我发展的良性循环机制。