民族要复兴，乡村必振兴

宗平

2020年12月28日至29日在北京召开的中央农村工作会议，围绕巩固和拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，对做好2021年及“十四五”时期“三农”工作做出系统部署。

“三农”工作重心的历史性转移

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的标志性工程，组织推进人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚。2020年，我们向深度贫困堡垒发起总攻，啃下了最难啃的“硬骨头”。经过8年持续奋斗，我们如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下近1亿农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，取得了令全世界刮目相看的重大胜利。习近平总书记深情回顾：“这些年，我去了全国14个集中连片特困地区，乡亲们愚公移山的干劲，广大扶贫干部倾情投入的奉献，时常浮现在脑海。”脱贫攻坚取得胜利，充分彰显了党的领导和我国社会主义制度的政治优势，向全世界展现了党领导亿万人民创造的人间奇迹。

现在，我们的使命就是全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。做好新发展阶段“三农”工作，要巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保过渡期内各项政策平稳过渡，接续推进脱贫摘帽地区乡村振兴。

习近平总书记强调，从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。专家指出，做好“三农”工作对稳住农业基本盘、守好“三农”基础意义重大。农业在任何时候都是经济社会发展的基石，具有压舱石作用，对稳定低收入人群的生计有重要作用。

应该看到，与发达国家相比，我国农村人口占比依然较高，城乡二元结构依然突出，还有不少农民收入在“平均数”以下，收入有待进一步增加。新发展阶段要解决好城乡公共服务均等化等问题，才能在2035年基本实现社会主义现代化。

翻开世界各国现代化历史，正反两方面的经验教训都告诉我们，能否处理好农村这一头一定程度上决定着我们现代化的成败。长期以来，城市这条腿长、农村这条腿短的问题突出，如果不能让乡村同步实现现代化，就没有整个国家的现代化，民族复兴也无从谈起。

全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。习近平总书记在中央农村工作会议上指出，要加强党对“三农”工作的全面领导。各级党委要扛起政治责任，落实农业农村优先发展的方针，以更大力度推动乡村振兴。

牢牢把住粮食安全主动权

粮食安全是国家安全的重要基础，确保粮食安全始终是治国理政的头等大事。习近平总书记在中央农村工作会议上强调，要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。这一明确要求，对于我们扎實做好新发展阶段“三农”工作具有重要指导意义。

“五谷者，万民之命，国之重宝。”一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。应对新冠肺炎疫情，我国社会始终保持稳定，粮食和重要农产品稳定供给功不可没。2020年，我国粮食生产实现历史性的“十七连丰”，全国粮食总产量为1.339万亿斤，比上年增加113亿斤，增长0.9%，产量连续6年保持在1.3万亿斤以上。总的来说，我国农业连年丰收，粮食储备充裕，完全有能力保障粮食和重要农产品供给，中国人的饭碗牢牢端在自己手中。习近平总书记强调：“对我们这样一个有着14亿人口的大国来说，农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。”保障国家粮食安全是一个永恒课题，任何时候这根弦都不能松。在外部环境发生深刻变化的复杂形势下，发挥好“三农”的压舱石作用，依靠自身力量端牢自己的饭碗，就能为应对各种风险挑战赢得主动，为保持经济健康发展、社会大局稳定奠定基础。

习近平总书记强调：“我们的饭碗应该主要装中国粮。”保障粮食安全，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略。耕地是粮食生产的命根子，要像保护大熊猫那样保护耕地，严防死守18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，规范耕地占补平衡，建设国家粮食安全产业带，加强高标准农田建设，加强农田水利建设，实施国家黑土地保护工程，把黑土地保护作为一件大事来抓，把黑土地用好养好。稳产增产根本出路在科技，要坚持农业科技自立自强，加快推进农业关键核心技术攻关。农业现代化，种子是基础。要开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗。

保障粮食安全，就要保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收。调动农民种粮积极性，关键在于让农民种粮有钱挣。要稳定和加强种粮农民补贴，提升收储调控能力，坚持完善最低收购价政策，扩大完全成本和收入保险范围，创新经营方式，培育好家庭农场、农民合作社，发展适度规模经营，健全专业化社会化服务体系，加强农民农业生产技术和管理能力培训，促进管理现代化。城乡居民食物消费结构在不断升级，农产品保供既要保数量，也要保多样、保质量。要深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，继续抓好生猪生产恢复，促进产业稳定发展，打好农产品贸易这张牌，实施农产品进口多元化战略，支持企业走出去，提高关键物流节点掌控能力，增强供应链韧性。

仓廪实，天下安。地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任。不能把粮食当作一般商品，只算经济账不算政治账，只算眼前账不算长远账，主产区、主销区、产销平衡区都有责任保面积、保产量，饭碗要一起端，责任要一起扛。此乃国之大者！粮食安全要实行党政同责，“米袋子”省长要负责，书记也要负责。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，持续提升粮食供给保障能力，把粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手中，我们就一定能为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利提供有力支撑。

加强农村生态文明建设，实施乡村建设行动

全面实施乡村振兴战略，要做的事千头万绪。习近平总书记强调，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。其中，以钉钉子精神推进农业面源污染防治等农村生态文明建设，是习近平总书记提出的一个具体要求。

近年来，城市生态文明建设取得长足发展，城市工业污染和生活污染治理成效很大，但与之相比，农村生态文明建设还有一些差距，农村基础设施建设滞后，工作基础薄弱，农民的环保意识仍不到位。同时，农业面源污染，包括畜禽养殖、农药化肥污染等亟须下大气力治理。

我们要全面建设生态文明，短板不克服，生态文明建设的成绩将是不稳定的。农村生态文明建设已成为国家生态文明建设的短板之一，必须大力加强。农村生态环境整治后，也将提升国家的整体生态环境容量。

一些专家提醒，在乡村生态文明建设中要科学合理、因地制宜地推进。一些人口相对集中居住的地方可以搞污水集中处理，但一些人口相对分散的地方就要结合具体情况，采取既符合国家标准和要求又体现地方特色和优势的举措，建设生态美、百姓富的美丽乡村。

习近平总书记强调，要实施乡村建设行动，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。

对此，专家认为，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，要解決好边远村组的水电路气网热供应保障，切实保障农村生活质量的提高，加快交通、水利、仓储、物流、网络、供热等基础设施的改造升级，有效支撑农村现代产业的发展。

乡村建设是一项事关全局且投入巨大的工程，如果没有科学规划的引领，最终损害的还是农民利益。在实际工作中要坚持先规划后建设、无规划不建设，保持规划的严肃性和权威性，确保规划的前瞻性、合理性和统筹性，科学规划空间布局，合理确定乡村规模，注重完善乡村社区功能。

实施乡村建设行动，各地乡村情况不同，不能搞“一刀切”，要缺什么补什么，尤其要注意倾听地方意见。符合农民意愿的工程项目，农民会爱护，也愿意投入。

“乡村振兴是一盘大棋，要把这盘大棋走好。”要清醒认识到，乡村振兴不是坐享其成，等不来，也送不来，需要我们坚定信心、咬定目标，苦干实干、久久为功，努力把这盘大棋走好、这件大事办好。全面推进乡村振兴落地见效，加快发展乡村产业，加强社会主义精神文明建设，加强农村生态文明建设，深化农村改革，实施乡村建设行动，推动城乡融合发展见实效，加强和改进乡村治理，才能绘就乡村振兴的壮美画卷。

乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，乡村是一个可以大有作为的广阔天地。只要我们举全党全社会之力推动乡村振兴，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，就一定能谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

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