如何运用创业投资引导基金扶持战略性新兴产业

孔亮

摘要：近几年，随着我国市场经济体制的不断年发展，我国劳动力结构发生了明显的变化，同时随着国际经济的周期性衰退，私营经济和劳动密集型产业为主导的出口型企业受到显著影响，因此在我国出现周期性失业的问题。另外，随着高等教育的不断普及，在劳动力市场中，外来务工人员以及青年人也面临着较大的就业困难。所以，政府逐渐出台各类政策以期达到解决这些目的的因素。在此背景下，如何运用创业投资引导基金扶持战略性新兴产业就成为社会关注的热点问题。

关键词：创业投资;引导基金;战略性;新型产业;扶持

分类号：F276.44

创新创业是我国政府近几年较为支持的领域。但是，在企业实际发展过程中，很多新型產业融资风险较高，并且对资金的需求量较大，这就更需要政府为其提供相应支持，促进新兴产业与其他创新创业元素之间的融合。创业投资引导资金的提出与运用，让政府能够通过金融创新的方式，推动创业资源的发展，进一步巩固行业发展成果。但是，在此过程中，仍然需要我们完善法律保护，培养优秀投资管理人才，对监管机制进行优化和完善，这样才能真正推动创业投资基金的发展。

一、战略性新型产业概述

战略性新兴产业必须以科学技术为基础，是产业发展、科技发展的重要方向，与新能源发展相结合，对产业发展，经济发展具有驱动引导作用。同时，战略性新兴产业，作为新兴产业、战略产业的有机结合，包括新兴产业.战略产业两个角度。国家优化产业结构，选定高级化目标，旨在促进国民经济发展，即成为战略产业，属于我国重要支撑产业，是各国按照经济发展、技术发展水平，结合国民经济发展趋势，确定了战略产业，主要包含先导、支柱、主导三类产业。而新兴产业是依靠科技发展.生产水平发展，而产生的新产业。

对于战略性新兴产业来说，其融资资金量相对较大，战略性新型产业又是推动社会经济及科学技术发展的重要因素。但是由于战略性新兴产业其产业规模较大，因此在初创期需要投入大量的资金，因此这一领域就需要足够的资金来保证其正常发展。另外，如果项目后期出现基础支持的断裂，产业也容易出现负收益等问题。所以，在产业发展过程中，仍然需要组织专业人员对产业投资基金进行管理，以达到规避融资风险的目的。目前，创业投资引导基金扶持战略多以创业担保贷款的模式实现相关支持。

二、创业担保贷款工作模式的优化

（一）创业担保贷款业务流程的优化

相比其他贷款业务类型，创业担保贷款业务程序相对复杂，需要借款人多次办理手续，审贷周期相对较长。由于各部门之间没有形成有效的沟通协调机制，并且审核的重点也存在交到差异，没有形成统一的审查标准，这些都影响着贷款业务的效率。

在这种情况下，部分地区会根据发（2013）94号文件，将贷款业务流程分成四部分：个人自愿申请;人社部门审核推荐;担保机构办理担保与反担保手续;借款人与经办银行签订借款合同，经办银行发放贷款。进而根据各业务部分之间的联系和沟通需要，对业务流程进行优化。

另外，还需要贷款中心能够从政策、组织、制度等方面对流程进行规范;鼓励相关单位进驻贷款中心实现一站式服务，通过现场联合办公的方式达到缩短审贷周期的目的;在保证职能部门管理要求的前提下，适当简化贷款申请流程，做好资料的公开，提升贷款申请办理能力。

（二）创业担保贷款项目的优化

需要相关单位结合当地社会经济建设现状，通过优化当地政治测量的方式拓展服务群体，通过自主设定政策性创业小额结款申贷条件等政策内容，提升政策支持的灵活性，适当宽限借贷金额与还款日期。金融企业需把小额借贷业务的评估标准单独归列，从而与别的金融业务进行区分：把政策性小额借贷业务与一般性借贷业务从责任追究、审批形式进行分离、区别，进而从内部机制上提高工作人员的积极性，以激发银行工作人员办理该业务的热情。

将城镇复员退役军人、大中专毕业生、城镇大集体企业下岗职工、零就业家庭、进城创业的农村劳动者、返乡创业者和其他城镇登记失业人员安如到贴息对象中，通过重点扶持这些对象，能够更好地推动全民创业活动的开展，同时也可以适当提升个人创业贷款限额。另外，创业人员在获得相应贷款的同时，也可以根据国家或地方相关政策获取贴息支持，政府还需要通过管理手段进一步保证财政贴息资金的按时、足额到位。

（三）创业担保贷款服务模式的优化

可以推动政策推动、市场驱动、社区互动“三位一体”的联动机制的简历，将相关信息进行整合，建立信用信息系统，按照信用主体类别进行分类，定期对工商、公安、税务等部门的信息进行更新和补充。对信用评价体系进行优化，通过统计个人无拖欠贷款行为、企业无逃废金融债务行为、单位无金融“三乱”行为、经济主体无市场失信行为的具体情况，建立社区信用档案，对项目进行量化考评。组织构建创业知道服务中心，通过各类培训、模拟提升创业者的创业意识以及综合素养，同时通过“头脑风暴”等方式让创业者能够接触到风险更低、具有更强持续性且能扩张的创业项目，也让创业者能够接触到更多复制性更强、能借鉴、受启迪的成功案例。各个地区政府可以与当地高校、研究院、企业进行合作，构建优质创业孵化基地，围绕知识产权定位、科学技术专业等方面，提供功能完备、承载力强的创新创业孵化基地。

相关扶持机构及部门，应该真正产于到创业贷款服务模式优化工作中，为创业者提供优质的政策咨询、流程引导、审核与评审、贷款回访等工作。

三、创业担保贷款业务模式的创新

龙头带动的模式是创业担保贷款业务模式创新的有效思路。相关单位可以发掘培养一批有带动效应的龙头企业，并利用其在贷款担保、贷款使用和贷款监督等方面的优势，从创业项目的选择和经营等方面，对关联的农户和小微企业形成带动效应。

这些龙头企业可以是与农户、小微企业有着供货、采购或来料加工业务往来的企业，另外也可以是以产业园区、创业孵化中心为主的支持性企业。贷款申请人则需要是与龙头企业有相关业务往来的农户或小微企业，因此不会直接向龙头企业贷款，龙头带动模式的核心是龙头企业为关联农户和小微企业提供创业贷款的反担保，在贷款的发放方面，不是直接发放到农户和小微企业手中，而是发放给龙头企业，再由龙头企业根据其与合作农户和小微企业之间的协定，由龙头企业指导使用。在贷款的偿还方面，既可以是关联农户和小微企业直接还款，也可以由龙头企业代为偿还，但这需要龙头企业与关联农户和小微企业之间签订包销的采购合同，农户和小微企业按合同规定向龙头企业供货，龙头企业负责贷款的清偿。

四、总结

综上所述，运用创业投资引导基金扶持战略性新兴产业是推动社会经济发展的重要手段。因此，在实际工作中需要相关单位从创业担保贷款业务流程、创业担保贷款项目、创业担保贷款服务模式等方面进行优化，积极提升龙头带动效应，推动小微企业的发展与进步。

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