核电企业落实党管安全的探索与实践

张国彪 胡胜利

作者简介：张国彪（1988年5月），男，汉，籍贯河南开封，本科毕业，职称工程师，研究方向：核电站安全管理

摘要：“党管安全”是关于安全生产重要论述的重要内容之一。党管安全，就是要加强党对安全工作的领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，落实党政同责、齐抓共管的要求，并最终实现安全发展的目的。这是新时代安全生产工作面临的重大课题和新的探索。文章从党组织如何切实认识和履行好自己在企业安全生产中的使命和职责入手，以江苏核电有限公司的工作实践为基础，围绕这一主题进行了分析与研究，总结了相关工作经验和建议，对国有企业建立和完善党管安全的机制提供了有益的参考。

关键词：党政同责;党管安全;党建促安全

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，责任重于泰山。2013年，总书记在“11·22”青岛中石化东黄输油管线特别重大爆炸事故现场考察时指出，我们这个体制，是党总揽全局，党委要管大事，发展是大事，安全生产也是大事。2016年，中共中央、国务院印发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，规定党政主要负责人是本单位安全生产第一责任人，班子成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。如何落实党管安全、推进安全生产与党建融合是国有企业面临的新的重要课题。

“人民至上、生命至上。”提出“党管安全”，体现了总书记“以人民为中心”的发展思想，体现了党对人民生命、健康的高度重视和关怀。公司党委深刻认识党管安全的重要意义，将落实党管安全作为书记工程来抓，把安全生产作为政治任务落实好。公司党委书记多次就党管安全组织公司安全监督部门、政工部门进行沟通、调研，积极探索党组织在公司安全生产工作中发挥作用的方式和有效途径，在党建工作和安全生产相融合方面进行了大胆实践，并形成了一套行之有效的党管安全、以党建促安全的新模式。

一、抓重大问题，促进党委把方向、管大局、保落实作用的发挥

党管安全，是加强领导、强化管理、协调各部门关系，而不是包办甚至替代安全监管的职能。党管安全，是要发挥其把方向、管大局、保落实的作用。党委坚持以新时代中国特设社会主义思想为指导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，牢固树立公司的运营和发展绝不能以牺牲生命、健康和环境为代价的理念，综合运用巡察督查、激励惩戒等措施，加强对安全生产工作的领导，坚决杜绝安全生产事故事件的发生，为公司发展奠定良好的安全基础。

（一）对安全生产工作的重要事项实施前置研究

公司党委始终坚持将安全生产放在第一优先位置，扎实践行“责任、安全、创新、协同”的中核集团企业核心价值观。公司党委制定了《党委会议事规则》，对安全生产工作相关的重要事项实施前置研究讨论，把安全生产责任月度考核情况、A类状态报告开发、安全环保领域年度工作计划、关键特殊时期重要的安全生产方案、安全生产费使用计划与总结等安全环保相关重要事项纳入重要议事日程，并定期听取公司安全生产工作情况汇报，强化对安全生产工作的领导。

每季度组织召开公司安全生产委员会会议，集中学习上级相关的安全会议和文件精神，讨论本季度的安全生产情况，部署后续安全环保工作安排。2019年共计召开安委会会议及专题会议7次，对公司安全生产工作进行了及时部署和有力指导。

（二）明确安全监督处室职责定位

一直以来，各企业均存在着安全监督處室与业务处室之间的安全职责不清，“安全监管”容易被误认为“无所不管”，安全监督过多介入现场作业过程的监督，过于靠前管理甚至指挥。公司安全监督处室的角色名义上是“安全监管”职责，但是在实际上却是“安全直管”的职责。这一方面导致现场风险控制效果不佳，安全监督处室参与决策而独立性减弱，另一方面替代了业务部门的安全职责，导致安全“一岗双责”原则、业务处室主体责任落实不到位。

公司党委从大局出发，为安全监督处室的职责定位指明方向，将监督与管理区分开来。公司授权的安全监督处室的主要职责，一是依据国家法律法规和标准，制定完善的安全管理规章制度，建立健全的安全管理体系，为安全生产奠定坚实的制度和机制基础;二是监督公司各业务处室是否按照公司安全管理制度的要求开展工作，发现和报告公司员工在现场发生的不安全行为、设备设施的不安全状态、环境的不安全因素、管理方面的缺陷等安全隐患;三是依据合同规定，对承包商单位安全管理机构的建立和运行情况进行监督检查，重点是监督承包商单位的安全管理机构、安全管理人员是否按照要求严格开展工作。通过公司党委的指导和协调，安全管理工作的方向更加明确，职责更加清晰，流程更加顺畅。

（三）部署开展安全生产巡察

公司党委深刻领会总书记关于巡视巡察工作的重要讲话精神，深入研究巡察工作机制，组织对所属党组织开展巡察，并将“安全质量环保责任落实情况”纳入重点巡察范围。巡察内容包括是否存在贯彻落实总书记关于安全质量环保的重要讲话、批示指示精神态度不坚决不深入，落实集团公司、中国核电关于安全质量环保的决策部署不扎实、敷衍应付等问题，重点核查安全、质量、环保事件（事故）背后是否存在责任、作风、腐败问题等。通过巡察进一步促进党支部、处室安全生产主体责任落实。

二、抓责任落实，促进全员安全生产职责的履行

安全生产责任制是贯穿总书记关于安全生产系列重要讲话的一条主线，是安全生产管理的灵魂。只有将安全生产责任落实下去，才能将压力传递下去，让有责之人“责”字当头，才能心有戒惧。

公司党委认真学习研究《安全生产法》、《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等文件，党管安全就是按照党要管党、从严治党的要求，明确公司党管安全责任制的主体，以公司内党组织为依托，细化责任目标、完善责任内容，使责任制体系得以有效运转，要求进一步完善“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”的责任制体系，建立全员安全生产责任制，确保安全责任、安全投入、教育培训、安全管理、应急救援五到位。

一是梳理明晰安全生产工作责任，组织根据岗位的性质、特点和具体工作内容，采取员工先自行修订、班组或部门讨论、安全部门核定的方法，将安全生产责任制内容转化为具体工作事项，形成所有层级、各类岗位的安全责任任务清单，明确任务完成目标。

二是组织逐级签订《安全、质量、环保责任书》、《年度党建及经营绩效责任书》，党委书记、董事长与党委副书记、总经理，副书记、总经理与各分管领导，各分管领导与各处室负责人及支部书记……将安全生产目标指标层层分解细化，压实到每一个岗位和每一个个人，实现 “纵向到边、横向到底”。

三是安全责任不能仅仅落实在责任书上，要扎扎实实的落实在每一项工作中。各级负责人是本级的安全生产第一责任人，根据“一岗双责”的要求，管生产，必须管安全，负责督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患;安全管理部门及安全管理人员，深入现场开展安全监督检查，排查整改安全隐患，治理纠正违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象;每一名员工，严格遵守安全管理制度，严格执行安全操作规程，确保“三不伤害”。

四是加强安全生产责任考核。有责任而无考核，犹如猛虎没有牙齿。为了实现对安全生产目标和指标完成情况的动态考核，每月组织安全生产责任考核小组会议，赏优罚劣，兑现奖惩;实行安全生产“一票否决”制度，将安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩;实行安全质量红黄线管理制度，对违章单位、违章人员进行严格的处罚措施。以考核促落实，充分激发全员履行安全生产职责的主体作用。

三、抓思想教育，促进全员安全发展理念的树立

思想是行动的先导。只有树立牢固的安全理念及思想，才能引导正确的安全行动。如果干部员工没有真正从思想深处认识到安全生产的重要性，那安全生产也就无从谈起。因此，公司党委高度重视思想教育工作，多措并举，弘扬和传播“生命至上、安全第一”的思想观念，拧紧思想理念安全这个总开关，筑牢思想这道防线。

公司党委书记亲自走上讲台，为全体干部员工讲授以安全为主题的专题党课，号召公司各级管理者全面提高安全责任意识，切实落实安全生产主体责任;结合集团公司一年一度的“4.6”安全生产日、安全生产月活动，以及“每天一条安全信息”等活动，开展安全警示教育片观影、事故反思大讨论、安全主题条幅签名等活动，让大家深刻认识到全面加强安全管理、严格遵守安全管理要求的重要性;发挥思想政治工作优势，将安全生产宣传教育工作纳入宣传思想工作中，加强安全形势任务的宣传，营造浓厚的安全生产氛围，将安全教育寓于政治思想工作之中。从公司党委到基层支部，在各级党组织的会议中开展事故案例学习反馈、讨论研究安全问题，强化树立正确的安全理念。使得“安全第一”、“安全发展”的理念入脑人心，逐步实现从“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”、“我能安全”的转变。

四、抓党员示范，促进党员安全表率作用的发挥

“一个支部，就是一座堡垒;一名党员，就是一面旗帜。”公司党委深知党员示范的力量，积极实践通过党员自身的模范作用，影响、带领员工提高安全意识，调动员工落实安全要求的主动性，最终实现使员工安全地工作的目的。

（一）党委的安全表率作用

火车快不快，全看车头带。公司党委率先垂范，党委理论学习中心组多次召开安全生产专题会，对总书记关于安全生产的重要论述、《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等进行集中学习，并就如何结合业务工作进行落实提出了具体要求和指导意见，在全公司掀起学习讨论安全工作的高潮;公司党委成员率先深入一线现场，党委书记、党委副书记每季度至少组织一次安全隐患排查，其他党委成员每月至少开展一次安全巡查，全部形成签字记录;2019年累计巡查101次，提出问题916项;党委成员带头开展调查研究，并将安全生产作为重要的调研内容，了解安全工作中的难题，制定破解难题的措施。

（二）支部的战斗堡垒作用

坚持安全生产“党政同责、一岗双责”，策划方案基层党支部党建促安全活动，在原有“处室负责人党建、业务管理分工”的基础上，各党支部明确一名党支部委员分管部门的安全生产工作，进一步将安全生产管理责任向基层传导、压实;组织“三会一课”或支部安全生产专题组织生活会议，在党支部内部及时组织学习党中央和总书记关于安全生产工作的重要论述和指示批示精神，以及上级单位关于安全生产的相关要求，并研讨贯彻落实的具体措施推动落实。2020年，各支部高质开展“减非停，保安全”专题组织生活会，起到了统一思想、凝聚共识、整合力量、促进安全的作用。

（三）党员的先锋模范作用

所有党员佩戴党徽，亮明党员身份，接受安全管理人员和现场作业人员的监督。开展“党员身边无违章”“党员安全责任区”“党员示范岗”等活动，设立党小组的党支部每个小组每月组织不少于1名党员开展现场安全检查，未设置党小组的党支部每月组织不少于2名党员开展现场安全检查，检查完成后填写安全隐患单。通过党员深入现场开展安全检查，做安全模范，有力带动身边群众的积极参与，为及时发现和消除安全隐患、现场安全提供了强大支撑。

五、结束语

当前，公司落实“党管安全”的各项举措已经取得明显实效，运行机组保持安全稳定运行，扩建工程建设各项工作稳步推进，电站整体安全生产形势可控。公司将继续认真学习贯彻关于安全生产的重要论述，坚持“党管安全”不放松，以党建促安全，为实现公司科學、健康、可持续发展提供坚强的安全保障。

参考文献

[1]艾会忠.落实党管安全责任的探索[J].当代矿工，2010（11）

[2]党管安全责任制在企业中的落实研究[J].企业文化，2017年（2）

[3]实行“党管安全”意义重大  李忠勇

2808501186307