农业水价综合改革意义及其措施成效分析

刘建华

摘  要：为了有效促进我国农业现代化发展建设，确保农业的可持续发展，我国必须要合理的推进农业水价综合改革，其目的不仅是为了提高农业用水效率，还为了促进我国农业的可持续发展。近年来，我国在农业水价综合改革上采取了合理的措施，取得了显著成效，但依旧存在一些问题需要解决。

关键词：农业水价综合改革;意义;措施

分类号：F323

前言

农业水价综合改革能有效提高农民的节水意识，促进水利工程的发展建设，优化调整农业种植结构，有效控制地下水的开采以及种植耐旱农作物，最大限度地提高我国农业水资源的利用率，有效降低农业用水总量，从而缓解我国水资源短缺的问题。

一、农业水价综合改革存在的问题

1.对农业水价综合改革的重要性和紧迫性认识有待提高

相对全国其他水资源匮乏地区，我市水资源总体充沛，对节约用水的重要性认识不足，对农业水价综合改革的紧迫性认识不足，农民习惯于长期以来大水漫灌的传统灌溉方式，缺乏节约用水、减少农业农村面源污染的自律意识。加之改革涉及范围广，群众多，情况复杂，具有“牵一发而动全身”的特点，存在为难情绪。

2.农业水价形成机制还不完善

灌溉工程大多数修建于20世纪50-70年代，老化破损配套不全，导致灌溉系统“上通下堵”、“肠梗阻”等现象普遍存在。由于灌区工程配套不齐全，很多斗渠、斗渠以下供水系统缺少计量设施，终端水价按方计费缺乏有效的工程基础，水费不能按量收缴，只能采取按亩均摊的办发征收，不能体现“谁受益谁负担”的原则，一定程度上影响了农民节约用水的积极性，未能体现市场杠杆在农业水价中的作用。

3.末级渠系管理主体缺位

处于“农民管不了、集体不愿管、国家管不到”的被动状态，产权制度与管理体制改革滞后，投资机制难以落实。

二、水价综合改革的具体举措

1.统一思想认识，形成工作合力

各成员单位进一步明确任务、夯实责任，因地制宜实施成本监审，核定农业供水价格，落实精准补贴政策，逐步实现水利工程良性运行，完成改革目标任务。

2.政府的大力支持以及部门之间相互协作

为了确保农业水价综合改革工作顺利进行，成立了专门的农业水价综合改革小组，全面负责改革工作以及落实，定期组织小组会议，及时发现改革中遇到的问题，并采取合理的措施解决。相关灌区全程参与项目实施，加大与村社及各用水户的沟通协调力度，全力推进机井计量设施配套安装，为水价改革在全市顺利推进奠定了坚实基础。

3.加大农业水价综合改革的宣传力度

为使“以价格杠杆促进节水”这一目标深入人心，要做好宣传工作，明确宣传重点、宣传方式及工作要求，全面开展水价改革宣传教育工作。通过水利网站、微信平台、召开区级水价改革领导小组推进会、村社干部群众会等形式逐级传导动员，各乡（镇）、灌区立足实际，采取制作水价改革宣传小册子、知识问答、出动宣传车、张贴宣传标语、派工作组深入村社及农户家中走访宣传等多种形式，开展覆盖全市的农业水价改革宣传教育活动，促使全社会都来关心、支持、参与水权水价改革和节水工作。

4.以点带面，全面铺开

在进行农业水价改革期间应采取在同一县（区）实施工程建设、超定额累进加价和同一水价标准，体现了改革的公平、公正，也使得全市水价改革同时推进站在同一起跑线上，消除了群众对水价改革的疑虑，确保了全市水价改革工作的顺利推进。

5.建立健全农业水价综合改革制度

结合改革区域的实际情况，制定完善的农业水价综合改革实施方案，根据实际的水权分配、水权交易、产权划分、节水补贴等进行制度化管理，同时在实际的落实中不断地探索，健全水价综合改革制度，有效保证改革工作的顺利进行。

6.水价改革工作和工程改造相互结合

利用灌区节水改造以及高效节水示范项目等改善水利基础设施，从而有效提高农户的节水意识。同时，在实际的水价改革中，通过采取土地集中流转、调整种植结构、土地的高标准整治等方式，有效提高农户的净收入，促进水价综合改革工作的顺利进行。

7.控制总量，实施精细化管理

以水权为基础，加大种植结构调整，优化种植方案。农业水价综合改革工作建立了公平、公正的配水、量测水、监督和收费机制，提高了农民用水满意度，转变了用水观念，保证了水价改革工作平稳有序推进。

8.夯实农业水价综合改革基础，探索创新终端用水管理模式

加大灌区工程建设投入力度，尽快落实骨干渠道提升改造、田间设施维护和信息化建设等工程短板。结合灌区实际，鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理等多种形式的终端用水管理模式。支持农民用水合作组织规范组建、创新发展、并充分发挥其在建设管理、用水管理、水费计收等方面的作用。实现农田水利设施“产权明晰、权责落实、经费保障、管用得当、持续发展”的目标。

三、对农业水价改革的建议

一是持续加大水价综合改革和节水的宣传。通过多种途径和方式，继续加强宣传和动员工作，突出水危机、生态危机意识，提高农民群众的认知程度，增强参与水权水价改革的自觉性，努力营造良好的工作氛围。鼓励和引导农民主动投入到农业种植结构调整、高效节水灌溉、计量设施安装等工作中，统一思想，提高认识，使全社会都来关心、支持、参与水权水价改革和节水工作。二是加大对基础设施的投入力度。合理的增加投资建设，加强推广高新节水技术，同时配套使用计量设施，最大限度提高水资源利用率。三是全面落实补贴制度。建立健全精准补贴以及节水奖励制度，并确保其有效落实。四是推进水管单位改革，保证水利工程正常运行。按照事业单位分类改革要求，建议将水管单位纳入财政统管，发挥水管单位管水职能。五是调动各部门工作积极性，共同参与到改革中来，形成“九牛爬坡，个个出力”的局面，特别是地下水机井计量设施管控，要实现部门共同管理，人人参与的局面，有效解决突出问题。

结束语

农业水价综合改革是我国农业现代化发展中重要的一环，相关管理人员必须要采取合理的措施实现水价综合改革的真正价值，合理地提高农业水资源的利用率，确保我国农业的可持续发展。

参考文献：

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[2]王興，肖雪，史尚，等.江西省农业水价综合改革实践与探索[J].人民长江，2020（3）：103-106+118.

[3]裴永刚，张红霞.北京市农业水价综合改革验收浅析[J].中国水利，2020（10）：52-53.

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