应急管理体制改革背景下高职安全类专业建设的困难，机遇与对策

尹孝玲

摘 要：随着社会的演变、进步以及发展，再加上应急管理体制改革的冲击和影响，我国高职安全类专业建设在发展过程中也受到了较大的冲击，但同时也为安全类专业建设的发展带来了新的机遇，如何应该挑战并迎接新的机遇以促进安全类专业建设水平的提升是目前亟需解决的重要问题。随着国家对应急管理体制改革的推行和实施，安全类就业范围也更加的广泛，同时社会发展对安全技术人才也有了更多的需求，为了培养更多高素质的安全技术人才，就必然要加强安全类专业的建设力度，提高建设水平，以便培育出更多的人才为安全生产以及应急管理行业的发展而服务。

关键词：应急管理体制改革背景下;高职安全类专业建设;困难;机遇;对策

2018年我国正式建立国家应急管理部门，这一部分的确立，实现了我国众多部委应急救援防灾救灾职能的整合，并在安全生产领域以及应急管理领域中逐渐形成了以事故预防、灾害救援以及灾后处理为一体的新的发展格局和体系。而应急管理体制改革的正式实施，给高职院校安全类专业建设以及人才培养也带来了较大的挑战和机遇，只有利用好应急管理体制改革所带来的机遇，并对安全类专业建设加强改革和创新，才能从整体上提高安全类专业人才的培育质量，才能真正的为社会发展培育更多的安全类专业技术技能人才。

一、高职安全类专业建设的基本情况和现状

（一）基本情况

从我国目前安全职业院校的分布情况来看，专门以培养安全技术人员为目标的高职院校主要分布在我国的江苏、广西、重庆以及湖南等省份，而且隶属于省应急管理厅。其中最早成立的是湖南安全技术职业学院，前身是长沙煤矿安全技术培训中心，后续万州职业教育中心、徐州煤矿技工学校等也正式升格为安全技术职业学校，并将安全管理列为特色专业。此外，郑州、重庆、淮南以及北京等职业技术学院也纷纷开设安全类专业[1]。

（二）现状

2.1探索和应用多样化校企合作、工学结合人才培养模式

随着对安全类专业建设重视度的不断提升，我国现有的高职安全技术职业院校也在积极的与相关领域的标志性企业加强合作，面向市场发展需求加强人才培养力度，并不断的构建安全专业建设与人才培养校企一体化发展的新格局，并积极开展订单培养班，为相关企业及行业的发展提供了更多的安全技术人员;后续也随之开展现代学徒制的培养模式，实现了毕业即就业的目标。

2.2能力递进课程体系建设

高职安全技术院校人才培养基本目标就是提高学生的职业行动能力以及可持续发展能力，为了实现这一目标，各院校也在积极开展和进行能力递进课程体系建设。同时在校企合作的背景下，积极开发了《现代安全管理》、《安全评价技术》等共享课程，其中《事故预防与调查处理》被提名为省级精品课程。

2.3搭建共享实践教学平台

高职院校在安全专业建设和发展过程中，为提升安全类专业的建设效果以及教学效益，各院校也在纷纷研究和探索新的发展道路，同时国家安全监管总局也随之加强了相关投资力度，越来越多的企業也纷纷建立起校企合作性质的实训基地。

尽管高职安全类院校在发展中经常了大胆的尝试和探索，但是应急管理体制的改革也给其发展带来了较大的冲击，同时也为其发展带来了机遇，所以抓住机遇促进安全类专业的建设和发展是十分有必要的。

二、高职安全类专业建设的困难

从我国高职安全类专业发展的情况来看，由于起步比较晚，基础相对来说十分薄弱。但是随着社会发展的带动，社会以及人民群众也随之加强了对安全生产的重视度，同时高职安全类专业建设也引起了广泛关注，后续也建立起安全职业教育教学指导委员会，为高职安全类专业建设的改革提供了重要的支持。但是其在实际的建设和发展中也依旧存在着一定的困难，主要体现在外部以及内部两个方面上：

（一）外部困难

1.1就业岗位难以集中

目前来看我国教育部针对高职高专院校所设置的安全类专业，由于职业岗位分别分布在不同的企业或者行业之中，这就给安全类人才的培养也增加了较大的难度。鉴于岗位分布存在不集中的问题，就给现代学徒制以及订单培养模式的应用带来了较大的困难;而且不同企业对岗位要求以及安全技术人才的素质要求也会有明显的差异，这就给高职院校的人才培养目标定位也增加了较大的难度，进一步来说还会影响到教学内容以及教学方法的合理选择，在这样的情况下，要想为企业或者相关行业的发展培养其所需的安全技术人才，也会增加人才培养的成本。

1.2社会对安全类专业的认可度不高

我国高职安全类专业的起步以及建设较其他国家相比比较晚，再加上国内相关院校比较少，使得社会对安全类专业的认识和认可方面也有了一些错误认知，高职安全类专业的社会声誉也受到了较大程度的影响。由于多数学生和家长受到传统惯性思维的影响，往往认为安全类专业毕业后从事的工作具有一定的危险性，也正是这样的思想认知，导致我国高职院校安全类专业的招生情况也十分不理想[2]。

1.3缺乏明显的行业特色

一般来说我国传统的高危行业主要有财管、建筑、危险化学品以及烟花爆竹等等。目前高职院校安全类专业，多是根据这些高危行业的需求为其培养相关的安全技术人才，从这个角度来看，安全类专业面向的行业比较的宽泛，再者这些高危行业多数都具有专门的人才培养方式或者路径，高职安全类专业的人才培养需要融入到这些行业中，并未构建和形成特色行业。

（二）内部困难

2.1专业教师缺少成长机制

我国高职安全类专业的起步以及发展历史并不久，其中很多教师都是非师范类毕业生甚至有的教师是企业相关人员，这就导致教师的教育理论素养以及专业基础不扎实，存在着缺乏实践经验以及教育理论不足的问题。整体来看，高职安全类专业教师缺少一定的成长机制，专业教师自身的教育水平和能力无法满足实际的教学需求。

2.2各个院校之间缺少合作机制

全国安全职业教育教学指导委员会在促进以及推动安全类专业建设方面发挥出了重要的作用，但是实际上由于受到多方面因素的影响，各个高职院校之间并没有进行密切的交流，也尚未建立完善的合作共享机制。

2.3教学资源建设存在落后情况

我国教育部分所设立的7个安全类专业，仅仅有安全技术与管理专业开设的高职院校比较多，其它的专业院校比较少，甚至有的专业仅仅有一所院校开设。如今重庆工程职业技术学校在安全技术与管理专业教学资源库建设方面起到了重要的引领作用，但是其它类型的安全专业教学资源库建设依旧存在着落后的情况。

2.4实训缺少相关产业的依托

如今党和社会都对安全生产有了更高的重视，政府也随之加大了对安全类专业的建设力度，这就使得安全类专业的基本教学条件也得到了一定的改善。但由于安全类专业缺少特定的行业领域，在实训建设方面也仅仅需要依靠学校的有关资源，无法在实体企业构建实习实训基地，无法让学生在真实环境下对知识和及技能进行更加透彻的理解和认识。

三、应急管理体制改革为高职安全类专业建设带来的发展机遇

应急管理体制的改革，使得我国育人体制也发生了较大的变化，为高职院校的安全类专业建设以及安全技术人才的培养也带来了新的发展机遇。

（一）扩大服务面向

我国传统的安全类专业，面向的仅仅是以往的高危行业，而随着应急管理体制的改革，也必然会形成新的安全监管与应急管理、灾害与事故预防、风险管控与事后处置的一体化发展新格局，在这样的情况下，安全类专业的服务领域也会更加的宽泛，同时服务领域也会从高位行业逐渐向非高位行业扩展和延伸，安全生产也会随之过度到公共安全，单一的生产环节也会拓展到上下游产业链的安全发展，这些趋势为高职安全类专业的建设和发展均带来了新的发展契机[3]。

（二）提高重视程度

应急管理体制改革，实现了多个部门及多种职能的综合整合，让多方救援力度得到了集聚，并形成了以事故预防、救援、调查以及灾后处置为一体的新的发展格局。也就是说，在这样改革的趋势下，社会、个人、企业等都需要加强对安全生产与应急管理工作的高度重视和关注，对于企业来说更是需要落实安全生产责任，这些变化也会让安全技术人员的培养引起高度重视和关注，这为高职安全类专业的建设和发展也带来了新的活力。

（三）提供和加强政策支持

《关于加快安全产业发展览指导意见》的颁布和出台，对安全行业进行明确的界定和划分，其中主要包括安全生产、防灾减灾以及应急救援等等;同时建议在安全技术领域打造安全生产产业示范园区以及创新型的中小型企业。这一意见的出台和颁布，为我国高职院校安全类专业的建设和发展也提供了有力的政策支持[4]。

四、应急管理体制改革背景下高职安全类专业建设有效发展的对策

应急管理体制改革，为高职安全类专业的建设及发展带来了新的机遇，所以高职院校就需要抓紧这一机遇，不断的改进和提升安全类专业的建设水平，并传统的安全类专业加强升级，积极开辟新的安全专业领域，这样才能推动安全类专业建设的长足发展，也能为社会发展培育更多的安全技术人才。

（一）对安全职业教育专业结构布局进行优化

高职院校安全类专业属于应急管理系统的一员，应急管理体制的改革，为高职安全类专业的发展提供了新的活力，所以高职院校应该对安全类专业的结构进行改进和优化，重新调整和布局专业结构，这是顺应应急管理体制改革的基本措施。尤其国家综合性消防救援队伍的建设，亟需安全类的高职院校及时作出反应，实现与应急管理部门的对接，并设置相关专业，保证培养出更多的技术管理人员。另外灾害救援以及灾后处理也隶属于应急管理部门，所以高职院校也需要设置相关的专业类别，为其培养专业的技术技能人才。

（二）加快安全职业教育集团的建设步伐

集团教育的建设对于充分激发高职安全类专业的教学活力有重要意义，所以目前我国高职安全类专业应该积极加强集团化办学，对相关企业以及院校的资源进行整合，加强高职院校与企业之间的协作，促进安全生产职业教育集团的建设和发展[5]。

（三）推进安全职业教育院校错位发展

错位发展也可以理解为交叉发展，也就是指根据高职院校的地区特征和资源优势，对交叉以及优势互补专业进行统筹布点，来突出各个院校安全领域的重点专业建设，从而不断的打造一种分工合作、协同发展的新格局。

（四）加强专业教师培养培训基地的建设

专业教师建设也是高职院校安全类专业建设中的重要环节，而且专业教师的素质对于该专业教学的顺利开展以及人才培养效果息息相关，只有加强双师型专业教师队伍的建设，才能为安全类专业的建设和发展提供重要的师资支持。所有各高职院校就需要联合企业共建师资培训培养基地，来培养更多的双师型师资力量，保证教师同时兼具良好的教育教学理论功底及安全知识和技能，这样才能推进安全类专业的教学和实践。

（五）建立专业教学资源共享工建平台

我国安全类高职院校相对来说数量并不多，而且在分布方面也较为分散，在错位发展的基础上，各院校还应该积极加强资源共享工建平台的建设，以便发挥出各自的优势，建立安全类专业资源库，这样才能更好的促进和推动安全类专业的高效协同发展，才能提高人才培养质量和效率。

五、结束语

综上所述，随着我国应急管理体制的改革，高职安全类专业建设也受到了社会各界的高度重视，同时应急管理体制改革也为高职安全类专业的建设和发展带来了新的机遇和挑战，这就需要积极迎合应急管理体制的发展趋势和潮流，对安全类专业进行改革和完善，以便有效提升安全类专业建设水平，提高办学质量和水平，为社会各行业的发展培育和提供更多的高素质安全技术技能人才。

参考文献：

[1]梁瑞升，翦象虹.应急管理体制改革背景下高职安全类专业建设的困难，机遇与对策[J].湖南安全与防災，2020，No.526（1）：44-47.

[2]商玮.职业教育改革背景下高职专业建设面临的挑战与对策分析[J].智库时代，2019，（47）：122-125.

[3]李薇，黄敏."双一流"背景下高职安全类专业群建设探讨——以湖南安全技术职业学院为例[J].湖南安全与防灾，2020，（1）：46-48.

[4]于磊，王慧锦，王伊婧心.浅析政府应急管理部门应急管理能力建设的目标要求[J].中国管理信息化，2020，v.23;No.420（6）：201-202.

[5]谢旺军."双高"背景下高职院校专业建设的困境与思路[J].现代教育论坛，2020，3（4）：1-3.

课题项目：应急安全职业教育发展专项政策研究，（课题编号：AY20A004）。

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