浅谈财政预算角度的公车改革

摘要：公车改革具有十分悠久的历史，而在不同的历史阶段其效果也有所差异。我国公务用车存在着一些支出预算不透明、科目模糊等问题。这些问题给公车的改革造成了一定的阻碍。本文主要针对财政预算角度下的公车改革进行分析，并探讨了公车预算当中所存在的一些问题，提出具体的改革建议，希望能够为公车改革起到一些参考作用。

关键词：公务用车;财政预算角度;改革

我国曾在会议当中明确表明，要紧紧围绕市场资源配置所发挥出来的决定性作用，进而加快经济体制改革，促进我国的生态文明制度建设，节约资源，开发土地空间，保护生态环境，从而建立起人与自然和谐发展的现代化建设全新格局。此外还应该制定出完善的预算管理制度和税收制度以及相关的支出责任制度。本文通过对我国公务用车预算管理制度和公车改革的理论进行研究，并针对具体的实际情况进行调查，从而对我国公务用车预算出现模糊的原因进行总结，提出了具体的改革措施，希望能够促进我国的公车改革发展转变政府职能，加快我国的发展。公车主要是指公务用车，是我国政府为了确保国家相关工作人员能够更加便利的执行公务而专门配备的车辆，主要由国家财政来进行购买和使用。按照我国目前的财政预算管理模式，公车用车经费一般包括行政单位和事业单位两种，此外还包括一些公务用车修理和改造的费用。我国的公车管理改革具有十分悠久的历史文化，而且也符合市场经济发展的特征，因此，我们可以从财政预算角度来对公车改革进行分析【1】。

一、公务用车管理改革历程

我国自从建国以来，公务用车改革一直在不断的进行，而从财政预算角度来看，公车改革共经历了四个阶段。首先是在建国初期所进行统一配置制度，此时公务用车的相关费用都由政府来进行承担。在建国初期公务用车制度，还并未成行，而且所乘坐的车辆也多为战争时期所留下的，因此在车辆购置费用上所花费的相对较少。之后是改革开放初期，公务用车改革仍然沿用了传统的计划生产、统一分配的制度，但由于受到了技术上的限制，因此车辆的生产量无法满足需求，需要进口大量的车辆来弥补需求量的不足，因为管理水平较低，所以导致财政资金出现了浪费的现象。而到了90年代，公车管理水平不断的提升并制定了相关的规定，加强对公务用车的管理，并明确了具体的配备要求，不同层级的干部所配备的车辆也有相关的限制标准，从而使公车制度改革加快。而到了本世纪，公车改革又进一步的加强，数量不断的增加，而费用也是大幅度的上升。因此我国政府和各地区相继提出了相关改革政策，而这一时期的改革主要以减少或取消公车为主要的特征【2】。

二、我国公务用车预算管理现状及存在的问题分析

（一）预算差距大，公车数量不透明

我国各城市公务用车的经费预算存在着较大的差距，而且公车实数存在着模糊现象，并且波动幅度较大。使得大量的资金出现了浪费，预算管理水平较低。如果加强对城市公车改革预算的管理，那么每年能够节省大量的资金。

（二）平级部门之间车距预算差异悬殊

通过相关数据所反映出的预算变化情况可以看出我国每辆公务用车的运行成本由高到低分别为人力资源和社会保障部、科学技术部、环境保护部、土地资源部、教育部等。各部门之间的公车经费差距较大，而且不同职能的部门用车，在频率和距离上都会有所差异，这也是在公布预算时所产生差距的主要原因【3】。

（三）財政支出规模庞大，年度差异明显

我国的公务用车问题已经受到了人们的广泛关注，但随着相关政策的出台，各地方的公车经费均有所下降。而国内的专家学者也始终在对公务用车改革进行讨论和研究。平均一辆公务用车每年的运行成本约在6万元左右，而部分用车甚至超过了10万元。地方公车消费占财政支出的总额比例较大，因此需要制定出完善的方案来对公务用车进行控制。

三、基于财政预算角度的改革建议

（一）公开透明，方便可查

我国目前预算公开情况已经有所改善，并受到了公众的广泛关注，各部门的预算会总结到省本级预算汇总当中并进行公布，但透明度仍然有所不足。因此财政预算应要求所在部门将公务用车的支出预算进行全面公布，而并非将其合并到省本级当中进行公布。相关部门应该列出具体的支出项目，并在报纸、网站等明显位置进行公开【4】。

（二）横向比较，相互牵制

平级部门的公务用车支出预算在通常情况下不应该有较大的差距。而我国的财政部门在审核预算时，应对平级部门的公车预算情况进行重点审查，并应采取有效的措施严格控制，防止出现美化数字的情况，并将结果上交给人大审查，通过后还应在社会当中进行公布。

（三）从上到下，纵向减少

对于我国的公务用车支出应该进行严格的控制，确保其只减不增，而且总额要低于往年水平，并针对具体的在编人员身上的支出也进行合理的控制，确保逐年递减。而且公车改革应该制定出相关的责任制度和领导问责制，部门中的职员如果超出支出预算应进行负责。此外领导还应在年底采取约谈的方式，来签订公车经费预算减少承诺书，从而有效地对随意划拨预算行为进行控制，确保职能部门能够履行自身的监督检查职责。各部门应加强管理，以身作则，从而为基层单位树立榜样，共同节约公车预算开支。此外还应鼓励公务员自行购买车辆，而由国家政府来为其给予定额的燃油补贴。由具体的燃油补贴为政府工作人员执行公务时使用车辆所花费的成本进行专门补贴【5】。

结束语：

综上所述，我国的公车改革是一项十分伟大的工程，我国各个地区都进行了相应的改革尝试，但最终结果却并未可知。而我国目前的公车改革现状存在着一些预算模糊问题，因此需要采取有效的措施来进行解决。通过财政来进行约束，从而实行上行下效的监督管理机制，加快我国的公车改革，促进我国的快速发展。

参考文献：

[1]叶青.政协与我的公车改革提案[J].湖北政协，2019（08）：28-31.

[2]陈冰.公车改革相关节支率测算浅析[J].金融经济，2019（06）：212-213.

[3]盛艳艳.浅谈地方政府公车改革经济模式的运作[J].海峡科技与产业，2019（01）：66-68.

[4]余海英.谈公车改革对行政事业单位经费运行的影响[J].智库时代，2018（45）：65-66.

[5]武夏琳，杨潇，吴巧玲.基于财政预算角度的公车改革思考[J].现代商业，2017（15）：80-82.

涟水检察院陈雅静