基层税务管理绩效偏低的原因及对策

张金爱

摘 要：随着社会经济和形势的不断发展，当前市场经济体制改革在不断推进，这为政府相关工作带来了新的挑战。绩效管理是政府加强基层税务管理的一个有效途径，能够优化办事流程、提高服务质量和管理水平等，促进政府基层税务部门的职能发挥。自2014年全国税务系统全面开展绩效管理以来取得了良好的成效，促进了相关工作的改进和完善。但是在实际运行过程中，基层税务管理绩效管理仍然存在许多问题需要解决。在这种形势下，如何创新基层税务绩效管理就成为政府税务机关关注的一个热点问题。本文主要分析了基层税务管理绩效偏低的原因，并提出了相应的对策，希望对政府基层税务工作有所帮助。

关键词：基层税务;管理绩效;原因;对策

绩效管理是現代企事业单位开展管理工作的一个重要部分，对提高员工的工作积极性以及降低管理风险、提高员工整体专业素质和服务水平有着重要的作用。绩效管理在基层税务部门中的应用能够有效提高相关人员的思想意识水平，树立正确的工作态度，改善不良工作作风等，提高税务服务质量，提高纳税人的满意度。因此，基层税务部门应该正确认识绩效管理的重要作用，学习和借鉴新进的绩效管理经验，根据自身实际情况制定完善的绩效管理制度和体系，促进基层税务工作的改革创新，为纳税人提供更高质量的服务。

一、基层税务管理绩效偏低的原因

当前基层税务绩效管理受到许多因素的影响，因此出现基层税务管理绩效偏低的原因来自多基层内部以及外部等多个方面。

（一）基层税务部门内部原因

1、基层税务管理人员素质参差不齐

当前政府基层税务部门中，人员组成比较复杂，随着时间的推移，老的工作人员不断退休，新的工作人员逐渐补充到队伍中来，这就造成人员素质的巨大差异。部分年轻的工作人员干劲足，有很强的执行力和创造力等，部分年纪比较大的工作人员比较安逸，缺乏上进心，工作态度不积极，一定程度上影响了基层税务工作的开展。部分税务人员专业素质较差，学习上进的意识差等，不能够真正承担起税务工作，难以充分发挥税务工作的作用。

2、税务人员思想观念陈旧

基层税务人员一般情况下会在岗位上工作很长一段时间，在体制内调动的机会比较少，这就造成大部分税务人员缺乏竞争意识，受长期传统管理理念的影响已经形成思维定式，传统管理观念根深蒂固难以改变。在这样的形势下，基层税务人员的知识和技能等更新慢，对国家相关法律政策信息了解和学习落后于工作需要，影响了税务工作的效率和质量。

3、基层税务绩效管理不完善

在长期传统管理理念的影响下，部分基层税务部门仍然采用的是粗放的管理模式，相关绩效管理制度和体系不完善，绩效管理工作缺乏科学的依据和有效的约束。在实际基层税务绩效管理过程中，绩效管理的目标和标准不科学，相关制度难以有效落实，受到管理人员主观因素影响比较大。

4、职责不明确，推诿现象严重

在实际基层税务工作中，由于对内部建设缺乏重视，相关岗位职责不明确，在实际工作中一旦出现问题就有可能产生推诿现象，各部门推卸责任，严重影响正常税务工作和绩效管理的开展。

5、基层税务工作缺乏创新意识

当前基层税务部门一般是听从上级安排工作，需要按照上级的计划开展各项工作，形成了被动接受安排的局面，缺乏创新意识和主动性。除此以外，相关税务人员发现工作中存在的问题，也会选择视而不见，抱着“无过即是有功”的心理开展工作，极大的影响了税务工作的创新发展。

（二）基层税务部门外部原因

1、上级国税局对基层税务绩效管理产生巨大的影响

基层税务部门的人员安排和工作等受到上级国税局的影响比较大。一是上级国税局对基层税务部门的人员控制比较严格，人员流动性差，部分基层税务部门领导班子不完整，并且普遍存在年龄较大的现象，缺乏应有的活力。部分基层税务部门工作人员专业素质不足，知识和技能的更新比较缓慢，落后于实际工作需要。绩效考核管理中缺乏有效的激励机制和监督机制，税务工作行为不规范，员工工作积极性差。

2、驻地党委政府对基层税务绩效管理的影响

驻地党委政府一定程度上影响了基层税务绩效管理。一是驻地党委政府过于关注地方财力，在税收收入上做文章。部分驻地党委政府对基层税务部门的评价取决于税收任务是否完成，不考虑实际经济税源等情况。二是部分驻地党委政府为了解决经济发展的问题，提出了各种不合理的减免税措施，与相关税法的要求不相符。三是地方各部门将基层税务部门作为募捐大户，分配各种扶贫和招商引资等指标，占用了基层税务部门的过多精力。

3、纳税人对基层税务绩效管理的影响

纳税人一定程度上影响了基层税务部门的绩效管理。部分企业法人的合理避税要求对相关税务人员的管理水平提出了更高的要求，部分纳税人的法律意识、维权意识增强等对基层税务工作提出了更高的要求。

二、基层税务管理绩效偏低的解决对策

（一）优化基层税务领导班子和组织结构

基层税务提高管理绩效应该优化组织结构和领导班子，选择有活力、有能力的干部组成领导班子，确保基层税务部门的执行力和创造力。基层税务部门应该加强对领导班子的监督管理，推动基层税务工作的规范化、精细化发展，创造良好的办公环境，增强基层税务部门的战斗力和凝聚力。

（二）建立和完善基层税务绩效管理制度和体系

基层税务部门提高管理绩效应该建立和完善科学的绩效管理制度和体系，明确各岗位职责，落实责任追究制度等，促进税务工作的办事流程优化，杜绝推诿现象，提高整体服务水平。基层税务部门还应该加强税务工作绩效管理的信息化建设，通过信息管理系统建立统一的绩效管理机制。基层税务部门应该建立有效的监督机制和激励机制，对基层税务工作的各环节和流程实施有效的监督管理，确保税务工作的规范化发展，同时提高相关税务人员的积极性，提高税务工作效率和质量。

（三）明确管理职责，强化执行能力

基层税务部门应该正确认识到绩效管理的重要意义，明确管理职责，落实相关管理制度和措施。基层税务部门应该确定工作目标，将整体战略目标进行细化分配，落实到各职能部门和岗位，树立责任意识和法律意识等，促进税务工作的规范化实施。基层税务部门应该重视自身组织建设，真正落实民主集中制，切实发挥每个工作人员的作用，提高凝聚力和执行力，促进税务工作绩效管理的实施。

（四）加强宣传教育，转变管理观念

基层税务部门提高管理绩效应该加强宣传教育工作，帮助相关人员转变管理观念。基层税务部门对绩效管理的不重视一定程度上影响了管理绩效，当前部分基层税务部门中存在工作态度和工作作风方面的问题，应该针对这些问题加强思想教育，提高员工思想意识水平。基层税务部门应该通过宣传教育活动，使税务人员意识到自身实际工作中存在的问题，通过不断改正和完善提高专业素质和技能水平，提高服务质量和管理水平等。基层税务部门应该建立管理督导机制，定期对相关税务工作进行检查督导，提高税务人员的警惕性，将相关管理目标、任务等纳入到绩效考核范围，严格规范奖惩机制，落实激励措施等，促进工作人员工作效率和质量的提升。

（五）基层税务部门加强与相关职能部门的联系和交流，获取相应的支持

基层税务工作的开展需要各职能部门的配合。基层税务部门提高管理绩效应该加强与相关职能部门的联系与交流，获取相应的支持，促进税务工作的順利开展。一是基层税务部门应该积极向党委政府汇报相关税务工作，获得党委政府的支持。二是基层税务部门应该与蔡恒、工商以及银行等部门联系，通报税收管理情况，提出相关建议，形成共同协作管理的局面，减少管理难度。三是上级国税局应该与地方党委政府加强联系，全面了解基层税务部门的工作，征求相关工作建议等，优化税务工作流程，提高办事效率，解决税务管理实际问题。四是地方党委政府应该支持基层税务工作，树立可持续发展观念，避免过于重视政绩而忽略经济发展的情况。五是地方党委政府应该协调有关部门配合基层税务工作，贯彻落实依法治税。六是广大纳税人应该自觉依法纳税，杜绝偷税漏税行为，发现类似行为应该予以举报。

三、结束语

绩效管理在基层税务工作中的应用能够有效促进基层税务优化组织结构和办事流程，整合相关资源，提高税务工作效率和质量等，基层税务部门应该正确认识绩效管理的作用，了解绩效管理中的问题，采取有效的措施进行改进和完善。基层税务部门应该优化基层税务领导班子和组织结构;建立和完善基层税务绩效管理制度和体系;明确管理职责，强化执行能力;加强宣传教育，转变管理观念;

加强与相关职能部门的联系和交流，获取相应的支持等，促进税务工作的规范化发展，确保税务工作创新发展。

参考文献：

[1]李欣，李志学.基层税务机关绩效管理创新[J].广西质量监督导报，2020（10）：16-17.

[2]刘宁.基层税务系统绩效管理问题与对策[J].营销界，2020（25）：153-154.