浅析事业单位改革中设置总会计师的必要性及作用

沈国华 李晓星

摘 要：推进事业单位改革是落实中央决策部署的实际行动，是深化机构改革的重要内容，是破除体制机制障碍、激发振兴发展活力动力的当务之急。通过事业单位改革，事业单位规模扩大，如某市共有352个市直事业单位纳入改革，优化整合组建公益性事业单位34个，精简318个，转企18个、撤销10个，精简比例达到90%，这样改革后的事业单位都是大象级的，业务整合和服务效率提升，财务工作也相对复杂，对财务核算、财务管理提出了更高的要求，在改革后的事业单位中设置总会计师非常必要，希望能引起组织、财政、人事等职能部门的重视，不断促进改革后事业单位财务管理水平的提高。

关键词：事业单位;改革;总会计师作用

随着我国经济的发展及全球经济一体化，事业单位的规模不断扩大，更加要求财务管理的规范以及市场策划准确，投资要有收益，增加监控力度，这些都需要高级的经济管理人才进行管理，总会计师应运而生。总会计师是事业单位的经济策划师，是市场经济运行的领航者，是分配国家、集体、个人利益的政策执行者，是内部经济治理的法官。对事业单位来说，总会计师是单位的领导班子成员，承担着经济管理决策、控制、财务预测分析等工作，应当具备战略规划、资本运作、财会金融、法律等专业水平和管理能力。财政部文件关于《会计行业中长期人才发展规划》中指出，“要进一步强化总会计师职能，提升总会计师地位，充分发挥总会计师在加强单位经济管理、提高经济效益中的重要作用，积极推动行政事业单位设置总会计师”。一个事业单位单位设置总会计师，在党委的领导下发挥他们的作用，履行好自己的职责，对单位都是必要的。

一、事业单位改革财务管理中存在的問题

（一）事业单位对设置总会计师认识不够

根据相关部门的调查显示，约有39%左右的企事业单位应设而未设置总会计师职位，特别是行政机关事业单位。《中华人民共和国会计法》第三十六条规定，国有独资企业或者国有资本占控股地位、国有资本占主导地位的大中型企业应当设置总会计师。这次机构改革后的大事业单位比肩国字号企业，有的事业单位规模也非常大，有必要对这样的事业单位设置总会计师。但些事业单位不按规定的任职条件、程序设置总会计师，影响了总会计师职能的发挥。

（二）我国的总会计师制度不够完善

《中华人民共和国总会计师条例》中规定：事业单位和业务主管部门根据需要，经批准可以设置总会计师。有的事业单位对设置总会计师提出更加具体的要求，比如高等学校总会计师管理办法中规定，高等学校设置总会计师岗位，总会计师为学校副校级行政领导成员;医院财务制度要求，三级医院须设置总会计师，其他医院可根据实际情况参照设置。但在事业单位改革中，改革后的事业单位普遍规模比较大，改革涉及事务比较多，绝大部分事业单位改革中没有设立总会计师，如某市事业改革中由原来400个左右事业单位整合为22个大事业中心，但事业大中心设立总会计师这一职位的寥寥无几。

（三）财务人员力量不够充实

改革后，部分事业单位财务部门机构和人员不够健全，有的单位甚至未单独设立财务处室，只是由办公室相关人员兼任，财务人员力量特别薄弱，这样不能适应事业单位改革后大事业单位的管理规范化、精细化的要求。有的事业单位财务人员存在着后续教育多、老员工多、不懂电算化多的“三多”现象。有的单位还存在财务审核流程不规范、内控不健全、原始凭证不齐全、会计科目使用错误等各种问题。

（四）单位组织设置不到位

由于事业单位的特殊性，部分事业单位既设置总会计师，又设置主管财务工作的管理人员，造成职责分配不清管理重叠，不利于财务工作有效进行。

二、改革后在事业单位设置总会计师的必要性

设置总会计师有利于推动事业单位的财务制度改革。改革后的事业单位具有普遍的综合管理性质，设置总会计师有利于推动事业单位的财务管理制度，从而促进事业单位财务管理转变为综合管理，实现精细化、科学化管理。

设置总会计师有利于加强事业单位组织架构。事业单位设置总会计师可以优化单位的组织架构，还能加强事业单位领导班子专业知识结构，加强民主集中制决策，为新时代中国特色社会主义社会和谐服务。

设置总会计师有利于国有资产保值增值。事业单位虽然与企业有区别，不生产产品，单位主体不计算利润，大部分事业单位不向国家缴纳税款。但单位的收支业务、经济活动、年度目标及服务质量等，都和企业基本相同。很多事业单位都有财政拨款，由拨款购置的资产为国有资产，总会计师参与到单位的经济管理活动中，对国有资产的有效利用及保值增值不流失，作用都是非常重要的。

设置总会计师有利于事业单位更好地履行政府职能。行政单位是各级政府的组成部门，事业单位又是各级行政单位职能的延伸，本次的事业单位改革就更加突显这一点，如某市将原具有财政服务、保障等性质的事业单位整合成某市财政事务保障服务中心，是市政府直属事业单位，为市财政局提供后勤保障服务。设置总会计师有利于全面完成单位的财务管理制度，将有力促使政府职能的发挥。

三、总会计师的职责及应具备的能力

（一）总会计师的职责

编制和执行预算、信贷计划，财务收支计划、拟定资金筹措和使用方案，开辟财源，有效地使用资金。

进行成本费用预测、控制、计划、预算、分析和考核，加强本单位各个部门降低消耗、节约费用，提高经济效益。

建立健全经济核算制度，依据财务会计资料进行经济活动分析。

总会计师对单位财会机构的设置、会计专业职务的设置、会计人员的配备和聘任提出方案，组织会计人员的业务培训、考核，保证会计人员依法行使职权。

总会计师协助单位主要领导人，对企业的生产经营、行政事业单位的业务发展及基本建设投资作出决策。

总会计师参与新产品、新技术改造、科技研究、商品、价格和工资奖金等方案的制定，参与重大经济协议的审查。

做好单位主要领导人交办的其他工作。

（二）总会计师的能力

建章建制。根据国家会计制度、准则和会计法等，结合本单位的具体情况，制定符合本单位的规章制度和财务管理体系。

组织培训。组织本单位财务人员，定期或不定期进行思想道德、专业技术培训，保障单位财会工作按序进行，这是单位经济运行的基本要求。

协调能力。协调外部和本单位内部人员、领导和普通工作人员，协调不同部门人员的合作能力，要具有很强的沟通和人际关系能力。

判断能力。总会计师要在了解国内外经济情况，掌握市场需求情况下，制定本单位的经营决策，合理的应对可能出现的风险。

四、对总会计师制度的建议

在事业单位实行总会计师制度，要在充分考虑我国事业单位特色前提下，注重事业单位改革的方向，稳妥抓出工作成效，使总会计师充分发挥最大职能，应着手于以下几個方面。

探索总会计师资格认证制度，使总会计师职能作用发挥到最大，建立健全总会计师资格认证制度。通过制度提升总会计师的决策能力、领导能力、战略规划能力、协作能力、分析能力、控制能力和资源管理能力，使总会计师资格认证制度走向职业化、市场化、规范化，建立适应中国国情并能够与国际惯例接轨的总会计师资格认证制度。

加强总会计师管理体制，做好监督。在目前实际工作过程中，要加强协调重点解决总会计师多头管理情况，理顺总会计师管理体系，建立工作责任制，监督对事业单位中应依法设置，却没有设置总会计师等违规违纪的行为，追究相关部门和负责人责任，健全监督机制，为事业单位总会计师的设置提供监督和保障。

提升事业单位总会计师素质，对总会计师加强培训，解决总会计师缺乏问题。提升行政事业单位总会计师素质，应着手于以下两方面，一是加大培训力度，开展系统的总会计师培训，在遵循事业单位管理发展趋势的前提下深化改革，统筹规划、科学组织、不断完善课程。各级相关部门要关心支持总会计师培训工作，制定合理规划，有效开展总会计师培训活动，提升总会计师整体素质，二是注重实践，能够学以致用，作为一名总会计师要善于思考，不断学习，并学以致用，全面提升专业素质和管理素质，并将专业知识充分运用到实践中。为事业单位的财务管理工作作出贡献。国家财政部已经开启总会计师培训班，相信用不了太久，我国总会计师缺乏的问题就会得到解决。

启动总会计师委派试点工作。按照深入调研、强力推进、逐步完善的思路，向改革后的大事业单位进行试点，委派总会计师，在事业单位中设置总会计师职位，建立健全总会计师联席会议制度，为事业单位财务工作提供支持。

五、结束语

随着经济体制改革深化，总会计师制度正在不断的建立健全，总会计师在单位的地位得到了进一步重视和加强，总会计师的作用和职能也被赋予新的内涵，总会计师在事业单位中的作用不容忽视。为了能进一步发挥总会计师的应有职能，事业单位应该加以合理利用、设置总会计师制度，保证其不断完善，为国家十四五的经济建设服务。

参考文献：

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