德国能源转型：工业用户电价前景不确定

文/苏凌志

工业电价是德国能源转型及其经济影响中最具争议的方面之一。商业游说团体通常称电价为行业竞争力的主要威胁。但是在这场辩论中笼统的说法掩盖了这样一个事实，即工业用户没有单一的电价，而是价格范围非常广泛。由于复杂的税费制度，它们取决于电力公司需要多少电力，何时需要，如何采购电力，是否与国外竞争对手竞争以及许多其他因素。由于在能源转型期间批发价格下降，而税收和征税大幅增加，德国工业消费者的电力价格可能既极高又极低。

1 能源转型既推高了电价，也降低了电价

德国以其出口能力和强大的制造业而闻名世界。工业在该国经济中所占的份额约为23%，而欧盟的平均水平约为16%。该行业在德国拥有超过700万员工，包括汽车制造商宝马，戴姆勒和大众，化工制造商巴斯夫和工程集团西门子等全球品牌，以及众多其他企业。这使能源转型对制造公司的影响成为一个热门问题。在德国，电价成为许多争论的焦点。尽管行业协会经常警告说，能源转型引发的电价上涨对竞争力构成威胁，但批评人士反驳说，行业抱怨经常被夸大，许多公司甚至以极便宜的价格获得电力。究竟孰是孰非呢？从能源转型的角度看，两种观点或多或少都有一定事实依据。简而言之，可再生能源的大规模推广对德国的电价产生了两个相反的影响。一方面，廉价的可再生能源充斥着电力市场，压低了电力批发价格。这主要使大型且耗能高的工业公司受益，因为许多公司基本上可以批发价来购电。另一方面，资本密集型可再生能源的使用推高了其他所有人的电价，即无法以批发价购买电力的家庭和能源密集度较低的公司。

2 通过减少使用量来降低电费

电费不仅由价格决定，而且由消耗量决定。因此对德国电价及其对行业的影响的分析也变得非常复杂。此外，电力只是公司能源成本的一个组成部分，石油和煤炭的价格对于许多企业而言也是决定性的。

欧盟委员会在其2019年欧洲能源价格和成本报告中指出，在理解可承受性和竞争力问题时，重要的是能源的总体成本（而不仅仅是价格）。尽管能源价格整体上涨，但欧洲公司的总能源成本在2008年至2015年期间下降了8%，因为它们更有效地利用了能源。但是，欧盟以外的公司也在通过提高效率来降低能源总费用。欧盟的报告表明，其他国家的产业有时比欧洲的产业更有效率。实际上，日韩工业在较高的能源价格面前展现出了更高的能源效率；相反，能源生产大国（俄罗斯，美国）的能源效率较低。因此，能源价格上涨本身可能会刺激减少能耗和提高能源效率的动力。

根据经济部的数据，仅在1990年至2013年间，德国整个行业的能源消耗就减少了四分之一以上。无数研究表明，德国工业公司仍有很大的空间进一步提高能源效率，尽管这已经变得越来越困难，尤其是对于能源密集型行业，因为它们已经摘取了大多数“低挂的果实”。

德国的家庭电价也有类似的影响。尽管近年来电价急剧上涨，但家庭的可支配收入在电力上的花费与20世纪80年代相同，这是因为收入增加了，并且因为他们使用的电力更少。

3 电价的重要性不断变化

根据公用事业协会BDEW的数据，无论效率如何提高，企业都消耗了德国所有电能的74%。仅工业一项就消耗该国用电量的47%。能源成本的范围和影响在经济的不同部门之间差异很大。而公司从事制造电子产品或汽车只花他们的能源开支总额的百分之一，根据欧盟数据，这一比例上升到对能源密集型企业做水泥，造纸，玻璃，钢铁和基础化学品的平均3%～20%。

但是对于某些公司和部门而言，电价尤为关键。例如，电力约占铝生产总成本的50%，纸张占13%，钢铁占10%。但是，铝冶炼厂的案例也说明，面对批发电价的变化，大型工业消费者并非完全无计可施。实际上，通过确保能源密集型过程中使用强劲的可再生能源发电，从而降低价格，甚至可以受益于伴随间歇性可再生能源推出的价格波动。例如，占德国总用电量约1%的铝冶炼厂Trimet创建了一个大型的“虚拟电池”使得高度耗能的电解更加灵活，批发电力价格甚至更经常变为负数，Trimet在可再生能源充足的情况下通过从电网汲取电力来赚钱。

4 电价和竞争力

对企业水平的竞争力的分析揭示了一个行业中企业之间的巨大差异。特定于公司的因素，例如生产过程的集成，产品差异化、多样化和管理，起着主要作用。优质产品的较高利润可以在一定程度上补偿电费。

Ecofys和 Fraunhofer研 究所的专家表示，即使对于能源密集型产品，其他成本（例如劳动力和资本成本）也对竞争力起着决定性作用。同时还强调了完全不同因素的重要性，例如与客户的接近程度或拥有高熟练度的员工。

在全球范围内，德国工业仍然保持高度竞争力。例如，德国凭借其“全面”的强劲表现（包括世界上最好的创新能力）而在世界经济论坛的最新全球竞争力排名中排名第七，并且在基础设施，宏观经济稳定性，市场规模，健康状况方面获得了最高分。虽然德国工业界多次警告称，高电价可能导致公司流向国外便宜的生产地点，但是到目前为止，几乎没有德国公司将生产转移到国外以逃避德国气候政策的影响，甚至由行业赞助的德国经济研究所都指出没有观察到能源密集型公司的系统性外流。

相反，在过去的20年中，工业在德国经济中所占的比重甚至略有上升。这与法国，英国和美国等许多其他国家形成鲜明对比，在这些国家中，工业的作用在同期已大大下降。来自德国商会的一项调查显示，工业集团关于电价的广泛言论还忽略了一个事实，即超过一半的德国企业表示他们赞成采取更多的气候行动措施，即使这些措施是额外的负担。

5 工业电价前景不确定

鉴于对电价和行业竞争力的持续关注，人们经常呼吁从根本上彻底改革德国主要通过电价为能源转型融资的制度。许多反对者认为，不仅在工业领域，为了鼓励其他经济领域，从煤炭，石油和天然气转向可再生能源，电力必须变得更加便宜，这一过程通常被称为电气化或部门耦合（electrification or sector coupling）。

能源密集型行业最近提出的通过使用可再生能源制得的氢燃料来降低二氧化碳排放的提议也表明，许多项目要求低电价才能实现经济可行性。因此，电价是确定避免排放成本的关键因素。巴斯夫气候与能源专家巴赫曼（Bachmann）指出，复杂的系统即使对低电费的特权公司也造成投资不安全。巴赫曼说：“问题是，你永远不确定自己是否有资格在五年后获利。”

对于德国工业用户电价的未来发展，预测也有所不同。行业协会称德国的煤炭出口将大大推高电价并要求补偿，而能源智囊团则表示逐步淘汰和持续推出可再生能源只会对电力产生很小的影响，能源密集型行业甚至将从中受益。德国能源和经济部长彼得·阿尔特迈尔（Peter Altmaier）的任期开始之初承诺减轻中小型工业公司的电价负担，但行业代表表示，他们对此感到沮丧，因为目前为止在这方面没有太多进展。