做好预算审查监督重点向纵深拓展

刘入兵

人大依法开展预算审查监督，对规范预算行为、促进依法行政、推动经济社会发展，发挥了重要的作用。当前，各级人大及其常委会要加强对支出预算和政策的审查监督，要下大力气推进人大预算审查监督向支出预算和政策拓展等方面延伸。这样才能有利于强化政府更好地贯彻落实中央重大方针政策和决策部署，有利于提高支出预算编制质量和预算执行规范化水平，有利于实施全面规范、公开透明的预算制度，有利于加强对政府预算的全口径审查和全过程监管。要坚持党对人大预算审查监督工作的领导，以宪法和预算法、监督法等法律为依据，坚持正确监督、有效监督，加强对支出预算和政策的审查监督，提高监督的针对性和有效性，推进依法行政、依法理财，保障中央重大方针政策和各级党委决策部署的贯彻落实。

一要坚持依法监督。审查批准预算、决算和监督预算执行是宪法和预算法、监督法等法律赋予各级人大及其常委会的重要职权。要严格按照宪法和预算法、监督法等法律赋予的职权，通过法定程序、运用法定方式，加强支出预算和政策審查监督工作，提高审查监督的针对性和有效性。坚持监督与支持相统一，人大通过依法加强预算审查监督，推动政府依法行政、依法理财。要推动人大预算决算决议落实，要通过听取报告、开展专题调研、组织代表视察等形式，推动政府及其有关部门积极落实人大及其常委会有关预算决算的决议，增强人大及其常委会有关预算审查监督的刚性约束力。

二要坚持问题导向。要紧紧围绕党委工作中心，结合人大代表和人民群众普遍关心的热点难点问题、审计查出的突出问题、制约社会发展的关键问题等，加强对相关支出预算和政策的审查监督，提出有效、可行的意见和建议，着力推动解决突出矛盾，推动建立健全解决问题的长效机制。当前，做好人大预算审查监督重点拓展需要开展六项重点审查工作。一要重点审查支出预算总量和结构，二要重点审查支出和重大投资项目，三要重点审查监督部门预算，四要重点审查财政转移支付情况，五要重点审查政府债务情况，六要重点审查政府预算收入编制情况。要加强对支出绩效和政策目标落实情况的监督，推动建立健全预算绩效管理机制。

三要坚持突出实效。要开展监督专题调研，根据年度工作要点和监督工作计划，听取和审议政府关于重点支出预算和政策专项工作报告，开展重点支出预算和政策专题调研，提出有针对性、前瞻性和可行性的意见建议。要充分听取各方意见建议，在每年政府预算草案编制前，督促政府通过召开座谈会等多种形式，听取本级人大代表、人大智库专家等关于重点支出、重大投资项目、重大支出政策等方面的意见建议。各级人大常委会预算工作委员会等工作机构要结合听取意见建议情况，与本级政府财政等部门密切沟通，认真研究提出关于年度预算的分析报告。要结合人大常委会年度监督工作重点，对有关支出预算和政策开展专题审议或者专题询问。

四要坚持工作创新。要在扎实做好基础性工作的基础上，认真研究总结预算审查监督的经验做法和规律，深化拓展支出预算和政策审查监督的内容，积极探索预算监督的方式方法。可以结合开展执法检查、听取政府专项工作报告，对相关领域部门预算草案、相关重点支出和重大投资项目、有关转移支付资金和政策开展调查研究。根据需要，可以引入相关社会中介机构为人大预算审查监督工作提供服务。根据预算法，各级人大和县级以上各级人大常委会可以就预算、决算中的重大事项或特定问题组织调查。要适应信息社会发展的要求，在县级以上人大及其常委会推进预算联网监督工作，实现预算审查监督信息化和网络化，提升审查监督内容的翔实性和时效性，增强审查监督工作的针对性和有效性。

（作者单位：江苏省连云港市赣榆区人大常委会）