HSE业务管理系统建设——以某电力建设企业为例

潘沫羽

(中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司，西安 710065)

0 前 言

某电力建设企业主要从事规划设计、施工建设、水环境治理、装备制造、投资开发及房地产开发等业务，项目遍及全球130多个国家和地区。由于企业业务覆盖范围广、生产建设项目多、工程现场的风险隐患较多，传统HSE管理方式存在信息收集难度大、各项目管理制度不统一、难协调等困难，难以满足当前的HSE管理需求。为此，本文将以HSE管理体系为指导，分析电力建设行业HSE业务管理系统的特点，并以安全管理流程化、监督管控实时化、考核评价自动化、统计分析智能化为目标，搭建了HSE业务管理平台，为企业HSE业务管理提供支撑。

1 国内外现状

组成HSE管理体系的3个基本要素是健康、安全以及环境，HSE管理体系最早由荷兰皇家壳牌石油公司在1985年提出[1]，并在未来的几十年内依托石油化工行业不断完善发展。HSE管理体系在实际生产应用中,有效消除了风险源，降低了发生事故的风险，在一定程度上保证了作业人员的人身安全，维护了社会环境与生态环境的稳定。在21世纪，HSE管理体系愈发成熟。随着中国加入国际标准化组织、职业健康与安全组织，越来越多的国内企业开始引入HSE管理体系，制订相关规范制度。HSE业务管理平台构建也成为越来越多企业、高校研究关注的重点。

陈宇[2]研究了HSE管理体系的内容，指出HSE管理体系遵循PDCA模式，即让管理工作呈现从计划(Plan)到实施(Do)，再到检查(Check)，最后到改进(Action)的闭环管理模式，提出了以编制修订HSE方针及材料、制订HSE工作计划、监督制度执行、考核HSE工作、对接外包单位为主的企业层面的HSE管理，以及以指导生产现场施工、检查相关人员资质、进行班组教育和思想宣传为主的部门层面的HSE管理。通过研究发现，非信息化、传统的HSE管理对于业务范围广、施工现场多的企业，存在单一元素由多部门监管的冗余情况，或者由于业务交叉、职责划分不明确出现某种危险因素无人监管的情况。重新设计了按照事故致因因素划分的HSE组织体系，实现了施工现场每一个危险源都有负责单位的目标。徐文龙[3]研究发现海外项目相较于国内项目有其鲜明的特点：受政治经济因素影响较大，项目受陌生国家法律制约，项目施工标准同国内有差异。对国际项目的HSE风险因素进行了评定，构建了“集成群组AHP法的模糊综合评价模型”，为有海外项目的企业提供了HSE业务系统风险分析的指导。在HSE业务管理系统的建设方面，周运，徐婕，贺巍，李剑颖等[4-7]在分析国际石油公司HSE信息管理软件功能架构的基础上，提出了国外引进的HSE信息管理系统存在功能单一、对危险源不能进行实时监控、应急管理不能实现智能化及HSE远程培训功能缺失等问题。提出了有本土化特色的，包含工业卫生和安全管理、职业健康管理、遵从性管理及KPI业绩考核等子系统的HSE信息系统应用架构方案，并进行了实际开发，相关成果已落地并取得了良好的效果。

综上所述，HSE管理理论的发展趋近成熟，国内HSE业务管理系统的开发研究主要是引入国外成熟系统并进行本土化的优化与改良，并且主要面向石油化工企业。而电力建设行业的HSE业务管理与石化行业有相似之处，因此，构建电力建设企业HSE业务管理系统对完善HSE管理理论、提升企业安全管理水平具有重要意义。

2 HSE业务管理系统设计

某企业HSE业务管理系统以HSE管理体系为基础，将公司HSE管理制度同国家标准有机结合，将企业下属各成员企业安全生产信息化建设成果进行集成，开发出针对不同应用对象、实现不同功能与资源共享的安全信息化系统。

2.1 系统设计原则

HSE业务管理系统的建设遵循“343”原则，即三方案、四界面、三测试，该原则贯穿HSE业务管理系统全过程。“三方案”包括明确产品的具体需求，落实每个业务功能点的输入输出规格的业务方案；明确HSE管理主要业务的设计方案；为系统实施培训工作提供指导的实施方案。“四界面”包括领导人员界面、管理人员界面、操作人员界面、运维人员界面的功能明确与设计。该部分旨在划分系统使用者权限，明确系统使用各方管理责任。“三测试”包括功能验证测试、性能测试及安全测试。

2.2 系统基本架构

HSE业务管理系统采用基于web的Browser/Server结构，系统的数据信息浏览、录入、查找采用B/S模式。根据系统设计原则及相关需求，HSE业务管理系统基本框架如图1。

(1) 数据采集层。通过PC端和移动端向系统数据库上传安全组织机构、班组计划、高风险作业管理、HSE投入及安全管理人员信息等基本数据以支持系统正常运行。

(2) 数据处理层。系统对数据库信息进行抓取，进行业务数据、历史数据挖掘统计，对用户填报申请、事件进行自动通知与预警分析。

(3) 业务处理层。HSE业务管理系统核心，提供HSE管理各项功能，共分为基础数据、视图导航、目标职责等17个基本模块，按照企业、子企业、二级生产经营单位和基层单位4个用户层级展开(如图2)，不同层级用户HSE管理职责不同，权限也不同。

(4) 信息展现层。面向用户的系统信息访问界面，为HSE管理者提供信息交互，不同层级用户可访问内容及权限不同。

3 HSE业务管理系统主要功能

该企业HSE业务管理系统按照安全目标、监督检查、隐患治理、遵从性管理4种管理模式，以安全第一、预防为主的要求，设计功能如下：

(1) 视图导航。视图导航功能为各层级用户提供了企业HSE管理现状的纵览。对HSE系统运行状况进行了量化，方便企业对HSE管理制度，HSE投入、隐患排查等进行持续改进。作为系统的首页，该项功能还提供企业安全动态，有效宣传了企业安全文化。同时，通过可视化管控中心，领导层可掌握企业HSE管理运行状况，把握企业安全生产方向，如图3。

图1 HSE业务管理系统基本框架

图2 企业HSE业务管理系统用户层级划分

图3 视图导航

(2) 目标职责管理。通过HSE目标管理，用户可了解并制定本单位年度安全生产目标，包括职业健康、事故控制、能源节约与生态环境保护，并能实时监控相关指标状态。对于异常状态，可以设置相应动态调整措施以进行现场整改。HSE责任书管理展示了各级签订年度安全生产及职业健康目标责任书情况，方便HSE管理责任各方进行查看。通过组织机构查询，明确企业HSE组织体系及相应岗位的安全职责与履职清单，有助于HSE各部门以此为依据制定相应工作计划。通过查询安全管理机构人员台账，可以查看各层级HSE管理人员落实到位情况。

(3) 制度化管理。HSE业务管理系统建立了包含国家法律、行政法规、部门规章、地方性法规、标准规范的数据库,如图4所示。对于项目涉及行业广、项目所在地分散的企业，有助于依据此内容对HSE管理进行动态调整。操作规程库为各岗位工作人员提供了标准的操作流程与规范。

图4 法律法规库

(4) HSE投入。通过标准化的HSE投入管理设置，确定了不同项目的计提比例，明确了HSE费用的适用范围，规范了安全生产费用和能源节约与生态环境保护费用的投入。同时，还可对各单位HSE费用进行统计、分析，并自动生成报表，帮助上级单位对费用超过规定偏差的下级单位进行预警。

(5) 教育培训。在HSE管理层面，提供了培训计划建立，试题资料管理，培训档案关联等功能，自动生成各单位培训情况统计表,为监督各层级开展教育培训提供了依据。

(6) 设备设施管理。设备“一机一档”，二维码实时查询设备基本信息、维保信息、验收信息、检查信息、隐患信息等，实现设备的全流程闭环式管理。验收、维保、检查等各类所用表单全部标准化内置，便于项目用户使用。同时，系统可与项目现场视频监控、二维码扫描、设备管理系统等物联网设备进行对接，便于系统自动化管控。

(7) 人员管理。将各类人员涉及的业务数据互联互通，建立相关方人员从培训准入、过程行为管控、进场退场的全流程、闭环式管控。相关方人员自动建档，实时查询人员基础信息、证书信息、培训信息、不良行为信息等。

(8) 安全技术与风险管控。通过安全生产基础知识库引导现场工作标准化、规范化，实现现场便捷管理。针对不同类型项目，如水力发电、风力发电项目，建立危大工程库，对项目施工组织设计、专项施工方案的各环节，实现实时分级监督管控，并进行建档管理。内置安全风险知识库，实现对各环节安全风险的全面辨识，并可对安全风险进行统计分析，提高风险在线监测、预警水平和灾害事故应急处置能力。

图5 安全风险库

(9) 安全检查及隐患排查治理。建立隐患排查标准数据库，制定、实施检查方案或计划，组织开展现场检查，实时登记问题隐患，完成隐患的整改、完善和改进，实现隐患排查治理的PDCA闭环管理。

(10) 职业健康。为接触职业危害因素人员建档立卡，通过“个人防护”模块追踪劳保用品发放情况。对职业病危害因素日常监测，并生成年度职业健康统计报表。

(11) 应急管理与事故管理。建立总体和专项应急预案库，进行应急演练计划的编制、查询、演练。对重大危险进行风险监测与预警，记录各类生产安全事故与突发环境事件并推送至相关HSE管理人员，形成月度事故/事件报表，为HSE绩效考核提供依据。

(12) 持续改进。建立标准化自查评系统，内置考核标准库，各单位自动调用考核标准开展考核业务，系统自动计算结果并量化各单位、项目考核排名。

(13) 能源节约与生态环境保护。包括能源消耗、污染物排放、节能环保、环境影响因素识别与评价和环境监测等方面内容，实现对节能环保工作的过程监管。

4 HSE业务系统实施效果

电力建设企业HSE业务管理系统发挥作用如下：

(1) 规范HSE管理。由于企业下属不同公司、不同项目、不同部门对HSE管理理解不统一，传统的HSE管理容易出现尺度不一致，导致对不同项目的安全风险管控不到位，既影响HSE绩效考核的公平性，也影响了HSE管理体系正常运行。通过HSE业务系统内置的风险识别、过程管控、隐患排查等数据库，规范了电力建设企业HSE管理人员拟定相应监督检查内容及标准的要求，使业务管理严格按照PDCA模式运行。

(2) 实现HSE管理透明化。通过HSE业务管理系统形成的企业级安全信息资源库，不同部门、项目之间实现信息互联互通。教育培训资源的共享提高了企业员工整体安全素质，事故案例库为全企业提升安全生产意识助力，公开HSE费用投入情况促进HSE投入的高效利用。

(3) 为HSE管理提供科学依据。通过开发系统平台,将HSE管理工作中的各项数据进行整合与分析，方便企业各级管理人员了解安全生产经营状况，及时调整HSE目标及管控措施，指导开展安全工作。

5 结 论

(1) 提出了基于电力建设行业的HSE业务管理系统的设计原则和系统架构，建立了适应于电力建设企业的HSE业务管理系统， 系统功能实现了HSE管理全流程的覆盖，在实现科学管理、规范管理、管理透明化等方面取得了积极的效果。

(2) 将信息技术手段与HSE的管理理念有机融合，作为提高HSE管理效能的工具，在运用过程中，持续跟踪HSE管理需求，实时转化HSE管理成果，不断完善HSE信息化管理系统，使信息化的管理工具转化为促进企业高质量发展的手段。

6 展 望

由于电力建设企业承建项目涉及领域广、数量多、分散性强，HSE业务管理系统数据采集工作量大，对数据的准确性、实时性要求高，对基层HSE管理人员增加一定的工作量。HSE业务管理系统预留相关业务标准化接口以及分级部署模式，未来满足企业和下属各子企业进行其他垂直子系统的对接和二次开发。同时，系统可聚合设备监测、视频监控等物联设备，智能采集业务核心数据，引入“互联网+”、“物联网+”和智能识别等技术手段，实现人员信息采集、自动考勤、自动生成人员培训档案、智能识别隐患内容和人员违章行为等功能，减少人工采集数据工作量，可进一步提升企业安全管理水平和工作效能。随着HSE管理理论不断完善，大数据、5G、物联网等先进技术的落实应用，为HSE业务系统的发展提供了广阔的前景，将促进电力建设企业安全、良性发展。