铁路建设铺架施工安全的监督与管理

陈亮

（中交二公局国际公司，陕西西安 710000）

随着国家综合国力的提升，一带一路覆盖地区铁路项目建设全面发展。沿线国家推动共建标志性合作工程，随着亚欧大陆区投入使用，中缅铁路建设加快推进，以铁路为主体的交通运输体系逐步形成。大量铁路基础建设投资铁路项目施工，铁路铺架项目数量增加，主要施工任务包括道床铺设等。铁路工程铺架作业安全风险巨大，由于我国从事铺架项目一线作业人员整体素质不高，导致铁路铺架施工经常发生安全事故，为群众生命安全造成巨大损失。铁路铺架项目发生事故往往损失惨重，抓好铺架项目施工安全管理有利于减少损失，保证工程施工安全。

1 铁路铺架施工安全管理概述

铁路是我国国民经济先导产业，目前我国大型铁路项目进入高峰期，铁路是国民经济的先导产业，铁路铺架项目具有施工生产流动性，露天高空作业多等特点。铺架工程在铁路建设项目中占比较大，随着我国铁路建设快速发展，使铺架工程施工安全管理受到重视。安全生产中采取有效措施预防安全事故，降低事故损失，是政府监管部门持续关注的问题与企业的迫切需要。

铁路铺架项目战线长，施工中受生产程序制约，必须按照合理工序相互配合，铁路铺架项目占用流动资金多[1]。工业生产在固定工厂生产，铁路铺架项目施工沿线铁路设计走向在地区间流动。铁路铺架项目具有露天高空作业特点，随着铁路项目桥梁建设增多，使铺架项目高空作业特点明显。铁路铺架项目涉及面较广，涉及线形走向，桥梁结构等多学科专业知识。项目需在不同时期地点组织多专业相融合的综合作业。其涉及规划设计、三通一平、交通运输、银行财经等社会各部门协作配合，为项目生产组织协作关系复杂。目前设计单位意识到铺架施工安全管理的重要性，但对铺架施工安全组织不够优化，急需由施工单位对其分析，落实铺架施工安全管理工作，避免工程施工管理中出现安全问题，保证项目如期完成。

目前我国处于铁路建设高峰期，如何组织管理好铁路项目施工，对控制质量、保证施工安全等方面具有积极意义。铺架施工安全管理对项目管理进度具有较大影响。国家为提升整体竞争力，持续加大基础设施方面投资，在公铁路等多个基础设施方面实行跨越式发展。国家铁路建设中长期路网规划明确基础建设目标，随着投资额度增大，铁路建设管理水平下降。随着铁路建设速度的调整，如何制定铁路施工方案，使企业拥有更好的收益是目前企业关注的重要问题。铺架施工对项目成本等目标具有重要作用，铺架施工安全管理关系到铁路总体进度目标，由于施工方法改变对项目成本有较大的影响，铁路铺架施工安全管理是项目管理的重要规划，从铺架方法、成本控制等多方面对铺架施工管理进行分析。

铁路铺架项目施工进度等目标随着施工生产调整，施工现场环境等对项目建设影响不断变化。项目由于施工环境不确定性导致不能如期进行。大规模铁路基础设施建设导致安全事故频发，铁路铺架项目安全事故影响巨大，往往导致群死群伤严重后果，铁路建设行业安全管理直接影响到群众生命财产安全。铁路铺架项目具有特定工艺方法，由于铺架项目现场条件等复杂因素对施工有重要影响，铁路铺架项目施工复杂性为安全管理带来挑战。

2 铁路铺架施工安全风险

随着我国社会经济的发展，铁路建设进度新的阶段。铁路建设重视加强工程安全管理工作，采取有效措施加大监督检查力度，工程安全隐患及时排查整治。但铁路建设安全管理依然存在许多问题，有序推进铁路工程监管工作，需要加强对铁路工程安全监管研究。铁路铺架施工专业性要求高，桥面湿接缝等施工交叉进行，存在路基附属工程等施工，为铺架施工带来安全风险，所在国政治形势会企业带来安全风险。铁路铺架施工作业高风险，对施工企业安全管理提出很大挑战。

铁路铺架施工安全风险因素包括设计图纸技术交底等。铺架施工必须按照设计要求进行，设计方要将铺架施工单位进行交底，铺架施工单位采购满足设计要求的物料[2]。如采购铺架设备存在安全隐患无法保证铺架施工安全。施工图纸是工程的技术支撑，铁路铺架施工依据设计图纸进行施工，应结合施工地理位置进行考量。在铁路铺架工程施工图纸制定中有些设计方依据实际情况进行设计，导致后期施工因地理位置产生脱节，施工方案错误图纸施工会带来安全风险。

表1 安全风险事故后果等级标准

铁路铺架施工需要有技术熟练的工人操作，铺架施工架桥机倾覆多由于工人思想大意造成。海外铁路铺架施工中，施工单位往往从国内挑选部分重要岗位熟练工人，其他岗位作业工人雇佣当地人员，当地工人不了解中国铁路建设标准要求，由于语言不通问题为施工带来安全隐患。往期一些铁路铺架工程中一些施工人员由于技术问题导致工程需拆除重建，施工技术人员专业性决定铺架工程能否如期完成。

表2 铁路建设项目工程生产安全风险评估矩阵

铺架施工是安全事故发生主要阶段，有的项目经理部对安全管理缺乏积极性。部分由于铺架现场缺乏项目日常监管，不能有效防范日常铺架施工安全风险，由于疏于管理导致发生安全事故[3]。对施工人员违规操作缺乏监管，不能及时纠正施工人员危险操作，由于作业不规范导致发生安全事故。铁路铺架工程中，相关部门起到重要作用。监管部门严格把好施工质量关系到施工风险发生率，监管部门要有效行使监督权，保证施工如期进行。施工决策部门把握施工方向，其任何决策会影响施工过程发展。

3 铁路铺架施工安全监管对策

施工安全管理是繁杂的重要工作，随着国家不断加强安全管理工作，引导企业解决安全管理问题，很多企业重视项目安全风险管理。分析发现铁路铺架施工安全管理存在许多问题，研究铺架施工安全管理具有重要现实意义，针对当前铁路铺架施工安全监管问题，需要通过建立安全生产责任制，加大监督检查力度等措施提高工程项目安全管理水平，保证铺架施工安全开展。

铁路建设铺架施工中需制定相应安全管理制度。施工前需要编制实施安全技术措施，检查安全措施执行情况。施工安全管理中，监管部门要对施工进度严格监控，监督检查中发现问题及时处理。需要明确划分监管部门人员职责，记录监督内容，避免施工与监管人员存在利益关系。安全管理中出现安全事故需严格处理，出现重大安全事故需要及时上报给相应部门处理。保护事故现场，鉴别事故发生原因，不断改进铁路铺架施工安全管理，及时消除安全隐患。完善的铁路铺架项目安全管理体系包括安全管理策划、运行检查。安全管理方针是安全管理工作的纲领性文件，要结合项目特点制定安全规划，严格执行安全管理方针，保证安全管理工作有序进行。

铁路铺架工程施工中要建立以安全管理小组制度，遵守国家相关制度规定铁路铺架安全标准。有关部门应主动安排施工制度，保证施工现场快速找到相关负责人，施工基础队伍要进行施工验收，确保落实生产安全管理制度。铁路铺架工程使用建材充分核实，避免因使用劣质建材为施工安全埋下隐患，保障每位施工人员人身安全。项目安全管理需要建立相应的管理体系，铺架施工安全管理体系包括安全管理组织机构。建立以项目经理部为组员的施工安全管理组织机构，杜绝安全事故发生。铁路项目计划阶段进行安全管理计划，提高项目安全管理水平。

项目经理部要编制安全检查制度，对发现安全隐患提出整改意见，如有危及人身安全情况需立即停工整改。铺架施工安全包括施工运输安全，可针对制定奖惩制度。铁路项目工程专业化程度较高，施工单位要进行上砟整道作业等作业，车站内进行交叉施工。各工种同时施工造成交叉施工，必须以铺架施工为龙头，安全开展其他施工作业。由项目总包方制定相关管理制度，其他工种作业需上报施工计划审批。

4 结语

随着我国铁路建设发展，铺架工程项目不断增多，对施工安全管理提出更大的挑战。铁路铺架项目安全管理需要投入大量人力等资源减少安全损失，如何获得期望安全管理功能是复杂的课题。本文从铁路铺架安全风险管理理论入手，找出铁路铺架施工安全管理中的问题，总结铁路铺架施工安全管理措施。施工单位应采取相应安全管理措施，为企业在铁路工程建设中赢得良好形象。铁路铺架工程施工安全风险管理工作繁杂，涉及各方面因素，任何因素改变都会影响安全管理目标实现。大型项目施工安全风险管理难度大。要想使研究更加完善，需要进行铁路铺架施工安全网络建设研究，加强企业中推广施工安全风险管理研究。